2 Bakgrunnen for lovforslagene
2.1 Dagens situasjon og gjeldende rett
Departementet har sett at det har vært behov for omfattende endringer i fagskoleloven. Høsten 2014 ble NOU 2014: 14 Fagskolen – et attraktivt utdanningsvalg lagt frem. Fagskoleutvalget foreslo blant annet å styrke studentenes rettigheter. Fagskoleområdet er et prioritert felt, og departementet mener det er viktig at fagskolestudentene får styrkede rettigheter i lov.
Gjeldende fagskolelov er til en viss grad harmonisert med universitets- og høyskolelovens oppbygging og innhold, men det er flere forhold som ikke reguleres i fagskoleloven. Departementet mener det er hensiktsmessig at regelverket på fagskoleområdet tilsvarer reglene i universitets- og høyskoleloven så langt det passer, og at det bør være et enhetlig regelverk for studentenes rettigheter.
Norge har hatt stor arbeidsinnvandring de siste årene. For dem som kommer til landet med utenlandsk fagskoleutdanning finnes det i dag ingen nasjonale ordninger for å få utdanningen godkjent i Norge. Mangelen på system for å vurdere utenlandsk fagskoleutdanning gjør integreringen i norsk arbeidsliv vanskelig for mange innvandrere. Departementet ser derfor et behov for å etablere en ordning for godkjenning av utenlandsk fagskoleutdanning.
Dette er noe av bakgrunnen for lovforslagene.
2.2 Høringen
Kunnskapsdepartementet sendte forslag om endringer i fagskoleloven på høring 10. august 2015. Høringen ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Fagskolerådet
FSAT – Felles studieadministrativt tjenestesenter
Fleksibel utdanning Norge
Forum for fagskoler
Fylkesmennene
Helsedirektoratet
Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring
Nettverk for private høyskoler
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norgesuniversitetet
Norsk senter for Menneskerettigheter
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Rådet for offentlige fagskoler
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring
Samskipnadsrådet
Senter for IKT i utdanningen
Senter for internasjonalisering av utdanning
Sjøfartsdirektoratet
Skolenes landsforbund
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens lånekasse for utdanning
Steinerskoleforbundet
Studentsamskipnadene
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsdirektoratet
Vea – Statens fagskole for gartnere og blomsterdekoratører
VOX Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet
Statlige høyskoler
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet
Riksrevisjonen
Sametinget
Fylkeskommunale fagskoler
Fylkeskommunene
Oslo Kommune
Innovasjon Norge
UNINETT AS
ANSA (Association of Norwegian Students Abroad)
Akademikerne
Det norske maskinistforbund
Elevorganisasjonen
Fiskebåtredernes Forbund
Folkehøgskolerådet
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen VIRKE
Kristne Friskolers Forbund
KS – Kommunesektorens organisasjon
LO – Landsorganisasjonen i Norge
Lærernes Yrkesforbund
Maskinentreprenørenes Forbund
NHO – Næringslivets hovedorganisasjon
Norges Bonde- og Småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon
Norges Rederiforbund
Norges Sjøoffisersforbund
Norsk kulturarv
Norsk kulturskoleråd
Norsk Presseforbund
Norsk studentorganisasjon
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Private fagskoler
Private høyskoler
Spekter
Tekna – Teknisk-naturvitenskapelig forening
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Voksenopplæringsforbundet
YS – Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Departementet mottok 64 høringsinnspill. Høringsinstansenes syn blir gjengitt under omtalen av de enkelte lovforslagene.
Følgende instanser har gitt merknader til ett eller flere av lovforslagene:
Justis- og beredskapsdepartementet
FSAT – Felles studieadministrativt tjenestesenter
Forum for fagskoler
Helsedirektoratet
Nasjonalt utvalg for teknisk fagskoleutdanning
NOKUT – Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Rådet for offentlige fagskoler
Sjøfartsdirektoratet
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Universitets- og høgskolerådet
Vea – Statens fagskole for gartnere og blomsterdekoratører
VOX Nasjonalt fagorgan for kompetansepolitikk
Bodin maritime fagskole
Fagskolen Innlandet
Fagskolen Oslo og Akershus
Hordaland fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Sør-Trøndelag fylkeskommune
Troms fylkeskommune
Trondheim fagskole
ANSA (Association of Norwegian Students Abroad)
Fagforbundet
Hovedorganisasjonen VIRKE
Høyskolen Campus Kristiania
Kristne Friskolers forbund
LO – Landsorganisasjonen i Norge
Lærerorganisasjonene ved Fagskolen Innlandet
Norsk fag- og friskolers landsforbund
Norsk studentorganisasjon
Norsk Teknologi
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Rederiforbundet
Sjømannsorganisasjonenes fellessekretariat
Skolenes Landsforbund
Treider Fagskoler
Voksenopplæringsforbundet
Følgende høringsinstanser støtter lovforslaget uten merknader:
Høgskolen i Sør-Trøndelag
Kunst- og designhøgskolen i Bergen
Høgskolen i Oslo og Akershus
Samskipnadsrådet
Senter for internasjonalisering av utdanning
Akershus fylkeskommune
Hedmark fylkeskommune
Oppland fylkeskommune
Oslo kommune
Rogaland fylkeskommune
Telemark fylkeskommune
Østfold fylkeskommune
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Byggnæringens Landsforening
Nettverk for private høyskoler
NHO – Næringslivets Hovedorganisasjon
Studentrådet Fagskolen Oslo og Akershus
Tekna
I tillegg har følgende instanser uttalt at de ikke har merknader:
Klima- og miljødepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Arbeids- og sosialdepartementet
Utenriksdepartementet
Foreldreutvalget for grunnopplæringen