4 Hovedtall på statsbudsjettet medregnet folketrygden etter nysalderingen

Oversikten nedenfor viser hovedtall i det nysalderte budsjettet for 1997, sammenholdt med de tilsvarende tall i S III for 1997.

4.1 Budsjettbalanse og finansieringsbehov

Forslag til nysaldert budsjett viser et oljekorrigert underskudd på 22,0 mrd kroner som er 1,1 mrd kroner lavere enn i vedtatt budsjett.

Inklusiv forslag i denne proposisjonen er det foreslått eller vedtatt økte inntekter som samlet sett utgjør 5,3 mrd kroner utenom inntekter fra petroleumsvirksomhet og lån. Av dette utgjør 4,3 mrd kroner økte skatte- og avgiftsinntekter hovedsakelig som følge av økte anslag. Forslag om endrede avgiftssatser og avgiftsregler innebærer netto en økning i avgiftsinntektene på 150 mill kroner. Andre inntekter er økt med 1,0 mrd kroner. Av dette utgjør økte anslag for renteinntekter 156 mill kroner.

Utgifter eksklusive utgifter til petroleumsvirksomhet, lånetransaksjoner og overføringer til Statens petroleumsforsikringsfond er vedtatt eller foreslått økt med netto 4,2 mrd kroner. Reserven for tilleggsbevilgninger er da redusert med 2,8 mrd kroner i henhold til forslag i denne proposisjonen.

Det foreslås i denne proposisjonen at anslagene for statsbudsjettets renteutgifter settes opp med 1,4 mrd kroner. Andre tilleggsbevilgninger som er vedtatt eller foreslått i inneværende budsjettår utgjør dermed 2,8 mrd kroner etter nedsettelsen av reservebevilgningen. Et redusert anslag for dagpenger til arbeidsledige på 0,6 mrd kroner som følge av redusert arbeidsledighet er da inkludert. Deler av de økte utgiftene er dekket inn gjennom forslag om motsvarende økte inntekter bl a gjennom økt avgiftsproveny som følge av endrede avgiftsregler og høyere inntekter for departementene, jf omtale av økte inntekter over. Bevilgninger til refusjon av dokumentavgift ved omorganisering av kraftverk og økt merverdiavgift på grunn av omorganiseringen av Jernbaneverket som samlet sett utgjør 0,4 mrd kroner vil også gi et tilsvarende høyere avgiftsproveny. I tillegg er utgiftene økt med 0,2 mrd kroner som følge av tilbakebetaling av for mye innbetalt rentegodtgjørelse fra Statkraft i 1996.

Statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd foreslås dekket ved overføringer fra Statens petroleumsfond. I tillegg foreslås at overføringen fra fondet dekker en forventet merutgift under Forsvaret på 800 mill kroner i forhold til nysaldert budsjett. Samlet sett foreslås det derfor tilbakeført 22,8 mrd kroner fra Statens petroleumsfond for 1997. Nysaldert budsjett foreslås dermed gjort opp med et overskudd på 0,8 mrd kroner for 1997.

Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet anslås nå til 85,0 mrd kroner som er 7,3 mrd kroner høyere enn i vedtatt budsjett. Etter at det er overført 22,8 mrd kroner til statsbudsjettet avsettes det netto 62,2 mrd kroner i fondet. Inklusiv fondets renteinntekter anslås fondets overskudd i 1997 til 65,5 mrd kroner.

Forslag til nysaldert budsjett viser et brutto finansieringsbehov på 29,8 mrd kroner som er 9,2 mrd kroner lavere enn i vedtatt budsjett. Hovedforklaringen til det reduserte finansieringsbehovet er reduserte utlån både til Statens nærings- og distriktsutviklingsfond, Den norske stats husbank og Lånekassen for utdanning. Det foreslås derfor at bevilgningen under kap 5999 Statslånemidler post 90, reduseres med 9,2 mrd kroner.

4.2 Folketrygden

Fra S III til nysaldert budsjett er folketrygdens samlede utgifter økt med 2,6 mrd kroner, mens inntektene er økt med 2,5 mrd kroner. Folketrygdens finansieringsbehov er dermed økt med 0,1 mrd kroner til 38,8 mrd kroner i nysaldert budsjett.

Det er tidligere forutsatt at dette beløpet skal dekkes ved statstilskudd, jf Gul bok og Salderingsproposisjonen for 1997. Det er imidlertid fortsatt usikkerhet om hvor stort det endelige regnskapsresultatet vil bli. I denne proposisjonen foreslås derfor i forslaget til vedtak at folketrygdens regnskapsmessige finansieringsbehov for 1997 dekkes ved statstilskudd uten angivelse av beløp.

4.3 Anslag på regnskap

Finansdepartementet vil understreke at det nysalderte budsjettet ikke er identisk med det endelige regnskapet. Det overføres hvert år betydelige beløp fra foregående regnskapsår til budsjettåret. Dette vil imidlertid i hovedsak motsvares av at ubrukte bevilgninger overføres til kommende budsjettår. I likhet med tidligere år kan det også forventes innsparinger på en del poster. Det vil derfor være knyttet noe usikkerhet til det forventede overskuddet på statsbudsjettet selv så sent som ved nysalderingen. Nedenfor gjengis forskyvninger fra det nysalderte budsjettet til endelig regnskap for de senere år og anslag på regnskap for 1997 (mill kroner):

Statsbudsjettet og Statens petroleumsfond samlede overskudd før lånetransaksjoner (negative tall er underskudd):

Det er fra og med 1995 blitt avsatt midler i Statens petroleumsfond. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet overføres i sin helhet til Statens petroleumsfond ut fra regnskapsførte inntekter og utgifter. Tilbakeføringen fra fondet for å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd fastlegges imidlertid endelig ved nysalderingen. Endret netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet etter nysaldert budsjett vil dermed i sin helhet innebære endret netto avsetning i fondet.

Ved at tilbakeføringen til statsbudsjettet fastsettes endelig i nysalderingsproposisjonen, vil et lavere oljekorrigert underskudd i regnskapet enn forutsatt ved nysalderingen medføre at statsregnskapet gjøres opp med et overskudd.

Nysaldert budsjett for 1996 ble gjort opp i balanse etter at statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ble dekket ved tilbakeføring av midler fra Statens petroleumsfond. Tilbakeføringen fra fondet ble fastlagt endelig ved nysalderingen. Et redusert oljekorrigert underskudd i forhold til nysaldert budsjett i 1996 framkommer dermed som et tilsvarende overskudd i regnskapet.

Endrede betalingsrutiner for forsvarsmateriell fra og med 1995 medførte en betydelig overskuddslikviditet som er blitt overført til etterfølgende budsjettår. I forbindelse med salderingen av statsbudsjettet for 1997 ble forsvarsbevilgningene redusert med 800 mill kroner for å inndra denne overskuddslikviditeten. Den reduserte bevilgningen vil imidlertid ikke motsvares av tilsvarende lavere utgifter i statsregnskapet for 1997 men framkomme som lavere overførte bevilgninger fra 1997 til 1998. I forhold til bevilget beløp forventes dermed regnskapet å vise en merutgift på 800 mill kroner.

Det er forutsatt at det tilbakeføres midler fra Statens petroleumsfond både til å dekke statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd ved nysalderingen samt den forventede merutgiften under Forsvaret på 800 mill kroner. Nysaldert budsjett foreslås derfor gjort opp med et overskudd på 800 mill kroner mens anslag på regnskap anslås å vise balanse. Dette medfører også at samlet finansieringsbehov vil øke tilsvarende fra nysaldert budsjett til regnskap.

Samlet finansieringsbehov (mill kroner):