1 Innledning
Proposisjonen om ny saldering av statsbudsjettet 1999 inneholder forslag om endringer på statsbudsjettet og redegjørelse for endringer som hittil i år er vedtatt eller foreslått på statsbudsjettet. I kapittel 2 gis en oversikt over endringsforslag som gjelder skatter og avgifter, mens endringer i departementenes inntekter og utgifter omtales i kapittel 3. I kapittel 4 er det gitt en mer detaljert oversikt over hovedtallene i det nysalderte budsjettet. Kapittel 5 gir en kort oversikt over statsregnskapet pr. 30.9.1999.
Tabell 1.1 viser statsbudsjettets og Statens petroleumsfonds inntekter og utgifter utenom lånetransaksjoner i 1999. Tabellen viser hvordan nøkkeltallene har utviklet seg fra vedtatt budsjett til anslag på regnskap ved nysalderingen. Tabell 1.2 gir en tilsvarende oversikt for lånetransaksjoner og statsbudsjettets finansieringsbehov.
Tabell 1.1 Statsbudsjettets og Statens petroleumsfonds inntekter og utgifter eksklusive lånetransaksjoner i 1999 (mill. kroner)
| Vedtatt budsjett 1999 | Nysaldert budsjett 1999 | Anslag på regnskap 1999 | ||
| 1. | Statsbudsjettet | |||
| A Statsbudsjettets inntekter i alt | 506 164 | 491 538 | 491 538 | |
| A.1 Inntekter fra petroleumsvirksomhet | 81 659 | 74 680 | 74 680 | |
| A.2 Inntekter utenom petroleumsinntekter | 424 505 | 416 858 | 416 858 | |
| B Statsbudsjettets utgifter i alt | 455 506 | 463 671 | 464 971 | |
| B.1 Utgifter til petroleumsvirksomhet | 25 517 | 30 120 | 30 120 | |
| B.2 Utgifter utenom petroleumsvirksomhet | 429 989 | 433 551 | 434 851 | |
| Statsbudsjettets oljekorrigerte overskudd (A.2-B.2) | - 5 483 | -16 693 | -17 993 | |
| + | Overført fra Statens petroleumsfond | 5 483 | 17 993 | 17 993 |
| = | Statsbudsjettets overskudd før lånetransaksjoner | 0 | 1 300 | 0 |
| 2. | Statens petroleumsfond | |||
| Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomhet (A.1-B.1), overføres til Statens petroleumsfond | 56 142 | 44 560 | 44 560 | |
| - | Overført til statsbudsjettet | 5 483 | 17 993 | 17 993 |
| + | Renteinntekter og utbytte i fondet | 6 076 | 6 800 | 6 800 |
| = | Overskudd i Statens petroleumsfond | 56 735 | 33 367 | 33 367 |
| 3. | Statsbudsjettet og Statens petroleumsfond | |||
| Samlet overskudd | 56 735 | 34 667 | 33 367 |
Kilde: Finansdepartementet
Tabell 1.2 Statsbudsjettets lånetransaksjoner og finansieringsbehov 1999 (mill. kroner)
| Vedtatt budsjett 1999 | Nysaldert budsjett 1999 | Anslag på regnskap 1999 | ||
| Utlån, aksjetegning mv. | 56 755 | 65 660 | 65 460 | |
| - | Tilbakebetalinger | 49 770 | 53 459 | 53 459 |
| - | Statsbudsjettets overskudd | 0 | 1 300 | 0 |
| = | Netto finansieringsbehov | 7 005 | 10 901 | 12 001 |
| + | Gjeldsavdrag | 41 510 | 22 938 | 22 938 |
| = | Statsbudsjettets brutto finansieringsbehov | 48 515 | 33 839 | 34 939 |
Kilde: Finansdepartementet
Anslag på regnskap for 1999 viser et oljekorrigert underskudd på 18,0 mrd. kroner. Statsbudsjettets netto kontantstrøm fra petroleumsvirksomheten anslås til 44,6 mrd. kroner, som i sin helhet overføres til Statens petroleumsfond. Etter at statsbudsjettets oljekorrigerte underskudd er dekket ved overføringer fra petroleumsfondet, avsettes dermed netto 26,6 mrd. kroner i petroleumsfondet i 1999. Fondets renteinntekter og utbytte anslås til 6,8 mrd. kroner. Det samlede overskuddet på statsbudsjettet og Statens petroleumsfond anslås dermed til 33,4 mrd. kroner.
Med utgangspunkt i anslag på regnskap beregnes den reelle, underliggende utgiftsveksten på statsbudsjettet til om lag 2 pst. fra 1998 til 1999. Det er da korrigert for utgifter til petroleumsvirksomhet, dagpenger til arbeidsledige og renteutgifter på statsgjelden. I tillegg er det tatt hensyn til enkelte regnskapsmessige og tekniske forhold som påvirker utviklingen i statsbudsjettets utgifter uten at det underliggende utgiftsnivået blir endret. Med utgangspunkt i anslag på regnskap for 1999 blir den finanspolitiske innstrammingen på om lag ½ pst. av BNP for Fastlands-Norge, målt ved endringen i det olje-, rente- og aktivitetskorrigerte budsjettunderskuddet. I Nasjonalbudsjettet for 2000 ble den finanspolitiske innstrammingen målt ved denne indikatoren anslått å utgjøre 0,6 prosent av BNP for 1999.
Den reelle underliggende utgiftsveksten for 1999 er siden framleggingen av Gul bok 2000 økt med om lag ½ pst. enhet. Økte utgifter kan bl.a. tilskrives økte bevilgninger til internasjonale fredsstyrker i Kosovo og til innsatsstyrt finansiering av sykehus. Økte utgifter under Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet dekkes inn gjennom motsvarende økte inntekter.