9 Samordning av den sentrale landbruksforvaltningen

9.1 Tidligere behandling

I forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 3 (1999-2000) jf Innst. S.nr. 89 vedtok Stortinget at Statens Kornforretning (SKF), Omsetningsrådet (OR), Fraktkontoret for slakt og deler av Statens Landbruksbank (SLB) skal samordnes til én institusjon. Det nye forvaltningsorganet, Statens landbruksforvaltning (SLF), vil være underlagt Landbruksdepartementet og opprettes med virkning fra 1. juli 2000.

Stortinget vedtok videre å avvikle Statens Landbruksbank og overføre hoveddelen av virksomheten til Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (SND). De delene av Statens Landbruksbank som skal inngå i SLF er bl.a. følgende: Sekretariatsoppgaver for Statens Naturskadeordning og Ankenemnda for ordningen, sekretariatsoppgaver for Fondet for etterutdanning og driftsøkonomiske tiltak i landbruket (EDL-fondet) og klagebehandling i delings- og omdisponeringssaker etter jordloven.

Samordningen av den sentrale landbruksforvaltningen ble også omtalt i St.prp. nr. 75 (1998-99) om jordbruksoppgjøret 1999, kap 7.1.5. Her ble det orientert om at det nye forvaltningsorganet skal budsjetteres på statsbudsjettet på ordinær måte. Dette medfører at administrasjonsutgiftene som hovedregel budsjetteres under post 01 og ikke som en del av tilskuddsordningene.

Tilskuddsordningene og dermed budsjettrammen for kap 1150 Til gjennomføring av jordbruksavtalen m.m., ble som følge av dette tilsvarende redusert og det ble opprettet er nytt kapittel 1143 Sentral landbruksforvaltning jf St.prp. nr. 1 (1999-2000). I tillegg ble det i budsjettproposisjonen signalisert at enkelte oppgaver vil bli overført fra Landbruksdepartementet.

For å kunne gjennomføre samordningen og avvikle Statens landbruksbank har en måttet gjøre endringer i en rekke lover, jf Ot.prp. nr. 11 og 12 (1999-2000) og Stortingets behandling av disse. Av særlig betydning i denne forbindelse er opphevelsen av kornforsyningsloven som nå er erstattet av lov om kornforvaltning, samt endringer i omsetningsloven som bl.a. medfører at Omsetningsrådet opphører som egen virksomhet. Samtidig overtar staten sekretariatsansvaret for rådet. Departementet vil legge denne funksjonen til SLF. Utgiftene som er forbundet med forberede og følge opp sakene for Omsetningsrådet vil bli belastet omsetningsavgiften, jf omtalen av SLFs budsjett i kap 9.4.

Det forutsettes at Omsetningsrådet som partssammensatt organ fortsatt vil ha de fullmakter som framgår av omsetningsloven. Innenfor de områder hvor Omsetningsrådet har fullmakt, vil SLF utføre nødvendige sekretariatsoppgaver. På disse områdene vil rådet ha faglig styringsrett overfor SLF og SLF vil måtte opptre med tilstrekkelig faglig uavhengighet i forhold til departementet.

9.2 Departementets vurderinger og forslag

9.2.1 Målsettinger

Formålet med samordningen er å effektivisere den statlige styringen av virkemidler i landbrukspolitikken, sikre en kundevennlig organisasjon og medvirke til en mer rasjonell og effektiv ressursbruk. SLF skal være et utøvende forvaltningsorgan for de sentrale landbrukspolitiske virkemidlene samt være et støtte- og utredningsorgan for departementet.

SLF har følgende virksomhetsidé:

• SLF er en utøvende og rådgivende virksomhet under Landbruksdepartementet.

• SLF skal bidra til en god ressursforvaltning og et godt fungerende næringsliv i hele verdikjeden fra jord til bord.

Hovedmål for virksomheten:

• Statens landbruksforvaltning skal innenfor de landbrukspolitiske rammer bidra til å:

  • Sikre ressursgrunnlaget for landbruksproduksjon og levende bygder

  • Sikre matproduksjon og en stabil matforsyning

  • Sikre et stabilt marked og en godt fungerende næringsmiddelindustri

  • Sikre et godt fungerende importvern og oppfyllelse av internasjonale forpliktelser

• SLF skal være en velfungerende virksomhet med initiativrike, endringsdyktige og serviceinnstilte medarbeidere som gjennom forvaltning og rådgivning sikrer brukerne effektive tjenester.

Ved oppstart av SLF 1. juli vil det være 181 årsverk i institusjonen.

9.3 Effektivisering og engangsutgifter

Det ligger et potensiale for samordnings- og effektiviseringsgevinster, både gjennom bedre utnyttelse av administrative ressurser og systemer, og ved et bedre samarbeid mellom ulike faggrupper. Ved at virksomheten samles vil brukerne av ulike ordninger ha et felles sted å henvende seg. Det blir lagt stor vekt på at SLF skal framstå som en serviceinnstilt institusjon som sikrer brukerne effektive tjenester.

Landbruksdepartementet vil derfor i forbindelse med det årlige budsjettarbeidet legge opp til at forvaltningen effektiviseres. Effektiviseringsarbeidet vil måtte være en pågående prosess som bla. må ses i sammenheng med endringer i virkemiddelsystemet under jordbruksavtalen og i de landbrukspolitiske virkemidler for øvrig. Frigjorte ressurser ved forenkling av ordninger og regelverk vil dels gi en mindre kostnadskrevende forvaltning, dels vil det bli tatt sikte på å styrke områder som bør prioriteres høyere. Særlig vil dette gjelde oppfølging og kontroll av tilskuddsordningene som følge av økonomiregelverket for staten.

Departementet legger til grunn at samordningen skal gjennomføres uten oppsigelser. Alle tilsatte i eksisterende virksomheter tilbys jobb i den samordnede virksomheten. Etter departementets vurdering har dette vært viktig for å forhindre unødig usikkerhet og uro, med påfølgende risiko for å miste viktig kompetanse i en kritisk omstillingsperiode.

Engangsutgiftene er knyttet til teknisk avvikling av de tidligere virksomhetene og nødvendige oppstartutgifter for ny virksomhet. I engangsutgiftene ligger i første rekke flyttekostnader, etablering av fellesfunksjoner som følge av samlokalisering, arkivfunksjoner, informasjonsopplegg ved oppstart, samordning av IT og økonomisystemer. Det vil også være utgifter knyttet til at SLF ikke blir samlokalisert før tidligst i løpet av oktober. Engangsutgiftene i 2000 er budsjettert til 10,5 mill kr. Dette er innarbeidet i budsjettforslaget for SLF for 2000, jf kap. 9.4.

9.4 Arbeidsrettslige forhold

SLF vil være et statlig forvaltningsorgan underlagt Landbruksdepartementet. De tilsatte i SLF vil derfor bli statlige tjenestemenn og omfattet av tjenestemannsloven, tjenestetvistloven og det sentrale statlige avtaleverket.

De tilsatte i dagens virksomheter, Statens Kornforretning, Omsetningsrådets sekretariat og Fraktkontoret for slakt, blir overført til SLF. Videre blir de tilsatte i tidligere Statens Landbruksbank som arbeider med oppgaver som ikke ble overført til SND, overført til SLF. I tillegg overføres noen tilsatte fra Landbruksdepartementet.

De tilsatte i Statens Kornforretning, Omsetningsrådet og Fraktkontoret for slakt er i dag ikke statlige tjenestemenn. Rettigheter og plikter i forbindelse med overføringen og skifte av arbeidsgiver for disse følger derfor av reglene i arbeidsmiljøloven om virksomhetsoverdragelse. Ved overføringen av de øvrige, tilsatte fra tidligere Statens Landbruksbank og fra departementet, gjelder reglene i tjenestemannsloven om omorganisering av statlig virksomhet.

Alle tilsatte i SLF blir medlemmer i Statens Pensjonskasse. De tilsatte i Omsetningsrådets sekretariat og Fraktkontoret for slakt er i dag ikke medlemmer, men har pensjonsforsikring i private selskaper. Inntak av nye medlemmer i Statens Pensjonskasse krever at saken legges fram for Stortinget. Dette vil bli gjort i forbindelse med en egen stortingsproposisjon om medlemskap i Statens Pensjonskasse.

9.5 Budsjettmessige forhold

Omsetningsrådets sekretariat utfører statlige forvaltningsoppgaver på vegne av departementet med unntak for det som gjelder sekretariatsoppgaver overfor Omsetningsrådet. Ut over den virksomheten som er regulert gjennom omsetningsloven og som er rådets ansvar, har departementet delegert forvaltningen av en rekke tilskuddsordninger og forvaltningsoppgaver til rådets sekretariat. Utgiftene til Omsetningsrådet (sekretariatet) dekkes i dag dels av omsetningsavgiften, dels av prisutjevningsordningen for melk og dels av bevilgningen til tilskuddsordninger under kap 1150 som forvaltes på vegne av departementet. Fraktkontoret for slakt administrerer på vegne av departementet en rekke tilskudds- og avgiftsordninger knyttet til omsetning av kjøtt og ull. Driftsutgiftene for Fraktkontoret for slakt dekkes i dag dels av tilskuddsbevilgninger under kap 1150, dels av visse avgifter.

Det er lagt opp til at Statens landbruksforvaltning skal budsjetteres på statsbudsjettet på ordinær måte med en 01-post, jf St.prp. nr 1 (1999-2000). Budsjettering av Statens kornforretning ble lagt om fra 1.1.2000 og administrasjonsutgiftene til SKF er budsjettert under kap 1143 post 01. I forbindelse med oppretting av SLF, der Omsetningsrådets sekretariat, Fraktkontoret for slakt og Statens kornforretning skal inngå, foreslås administrasjonsutgiftene knyttet til Omsetningsrådet og Fraktkontoret bevilget under kap 1143 Statens landbruksforvaltning. Staten vil overta sekretariatsansvaret for Omsetningsrådet og denne funksjonen vil bli lagt til SLF. Utgiftene som er forbundet med å forberede og følge opp sakene for Omsetningsrådet vil bli belastet omsetningsavgiften.

Hoveddelen av de administrative utgiftene vil etter dette bli budsjettert under post 01. For å kunne opprettholde nødvendig fleksibilitet vil det imidlertid fortsatt være aktuelt å belaste ordningene med visse utgifter, særlig av utviklings- og utredningskarakter samt ved evalueringer, jf i den forbindelse redegjørelsen i kap 4.4 i St.prp. nr 67 (1997-98) Jordbruksoppgjøret 1998.

Departementet foreslår en bevilgning på kap 1143 post 01 på om lag 141 mill kr for 2000.

Bevilgningen er knyttet til overføring fra kap 1150, tekniske justeringer som følge av samordningen samt budsjetterte engangsutgifter, jf tabell 9.1.

Det blir for andre halvår 2000 budsjettert med økte inntekter under kap 4143 post 01 på 9 mill kr mot en tilsvarende økning av kap 1143 post 01. Inntektene er bl.a. knyttet til refusjon fra omsetningsavgiftsmidlene, godtgjørelse for innkreving av næringsmiddel- og forskningsavgift på egg, refusjon fra kjøttkontrollavgift og refusjon fra prisutjevningsordningen for melk.

Administrasjonsutgiftene som til nå har vært dekt over kap 1150 overføres til kap. 1143 og de respektive postene under kap 1150 er i budsjettforslaget redusert med til sammen 7 mill kr mot en tilsvarende økning av kap 1143 post 01, jf nedenfor.

Overført fra kap 1150:

Endringene under kap 1143 Statens landbruksforvaltning (tidligere Sentral landbruksforvaltning) post 01 blir etter dette for år 2000 en økning på 26,5 mill kr og en økning under kap 4143 Statens landbruksforvaltning (tidligere Sentral landbruksforvaltning) post 01 på 9 mill kr.

På dette grunnlag foreslås bevilget 141,064 mill kr på kap 1143 post 01 og 15,629 mill kr på kap 4143 post 01.