3 Lokalpolitisk behandling
I 2004 sluttet flere kommuner på Helgeland og Nordland fylkeskommune seg til prinsippet om delvis bompengefinansiering av en Vegpakke Helgeland som skulle omfatte utbygging av ny E6 fra Mosjøen til Osen i Vefsn kommune og omlegging av rv 78 i tunnel gjennom Tovenfjellet mellom Vefsn og Leirfjord kommune. I 2005 ble det besluttet å dele Vegpakke Helgeland i flere faser, slik at en kunne komme i gang med de prosjektene hvor det var grunnlag for lokalpolitisk tilslutning til et opplegg med bompengefinansiert utbygging. Det ble på dette grunnlaget besluttet at første fase skulle være utbygging og omlegging av rv 78.
Opplegg for utbygging og finansiering av Vegpakke Helgeland fase 1 ble første gang behandlet og vedtatt i Leirfjord og Vefsn kommunestyre høsten 2006 og i Nordland fylkesting vinteren 2007. Kostnadsanslaget for prosjektet var 1 150 mill. 2006-kr. Opplegget var basert på 20 års innkreving i en bomstasjon ved Leirosen, og 15 års innkreving i to øvrige bomstasjoner ved Kulstad rett nord for Mosjøen og ved Drevja. Opplegget var i tillegg basert på at dagens rv 78 mellom Holand og Leirosen stenges for trafikk, og at ferjesambandet rv 808 Hemnesberget – Leirvika nedlegges når ny veg åpnes for trafikk.
Høsten 2007 ble det foretatt en ny gjennomgang av kostnadene knyttet til prosjektet. Gjennomgangen avdekket økte markedspriser og økte kostnader blant annet som følge av strengere krav til sikkerhet i tunneler. Kostnadsanslaget for prosjektet ble på dette grunnlaget økt til 1 420 mill. 2007-kr. Som følge av kostnadsøkningen ble opplegget for finansiering og utbygging behandlet på nytt i Nordland fylkesting 25. februar 2008. Endelig finansierings- og bompengeopplegg ble vedtatt av fylkestinget 1. desember 2008, inklusiv vedtak om økte garantier for bompengelån. Leirfjord og Vefsn formannskap vedtok å stille økte garantier for bompengelån henholdsvis 13. og 28. november 2008.
Nordland fylkestings siste vedtak i saken 1. desember 2008 var følgende:
Fylkestinget viser til behandling av FT-sak 9/2007, sak 39/2007 og sak 12/08 hvor fylkestinget i Nordland vedtok delvis bompengefinansiering av Vegpakke Helgeland innenfor en kostnadsramme på 1410 mill. 2007-kr og til FT-sak 39/2007.
Ut fra en kostnadsramme for prosjektet på 1539 mill 2009-kr er fylkestinget enig i at følgende finansieringsplan legges til grunn for prosjektet:
mill. 2009-kr 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sum Statlige midler 13 13 Fylkeskommunale midler – etter regionreformen 165 195 225 229 92 906 Tilskudd ferjedrift (fylket) 55 50 105 RDA - midler 40 40 Bompenger 5 95 195 180 475 Sum 53 170 290 475 459 92 1539 Statlige midler forutsettes dekket med 13 mill. kr innenfor Nordlands ramme til øvrige riksveger i 2009. Fylkeskommunale midler forutsettes dekket med 906 mill kr gjennom de årlige vegbevilgningene for perioden 2010-2014 som fylkeskommunen får tilført via rammetilskuddet. Dersom vegbevilgningene i denne perioden ikke dekker hele kapitalbehovet, må resten lånefinansieres. Renter og avdrag på lånet dekkes gjennom å redusere de framtidige bevilgningene til andre vegprosjekter i Nordland i nedbetalingsperioden.
I tillegg må fylkeskommunen årlig utbetale 10,5 mill. 2009-kr fra 2014 til 2029 til bompengeselskapet som dekning av bompengeselskapets forskottering av ferjetilskuddet på 105 mill kr. Tilskuddet forutsettes kompensert gjennom det årlige rammetilskuddet til fylket over en 15 års periode etter at ferjesambandet er nedlagt.
Fylkestinget tar forbehold om at det som kommer frem om kostnader/finansieringsbehov og framtidige vegbevilgninger gjennom den eksterne kvalitetssikringen (KS2) og Nasjonal Transportplan må vurderes og kan bety at en ny sak om kostnadsoverslag/finansieringsplan og garantier må legges frem for fylkestinget.
Når det er avklart hvor store de vegbevilgningene som fylkeskommunen får tilført over rammetilskuddet blir i 2010-2014, må det legges frem en sak for fylkestinget om finansieringen av den delen som ikke kan dekkes inn over vegbevilgningene i perioden.
Fylkestinget er enig i forslaget om at gjennomføring av prosjektene i fase 1 delfinansieres med et bompengebidrag på 475 mill. kr som skal nedbetales gjennom innkreving av bompenger fra trafikantene. Bompengebidraget fordeles slik på de tre bommene:
Vegnr Sted Brutto takstlett/tung(2008-kr) Innkrevingsperiode Trafikk(kjt/d) Finansieringsbidrag (mill. kr) Rv. 78 Toven 90/270 2014 - 2034 960 295 Rv. 78 Kulstad 30/60 2013 - 2028 2100 169 Rv. 78 Drevja 30/60 2013 - 2028 320 11 Innkreving av bompenger er basert på følgende forutsetninger:
Automatiske bomstasjoner
Døgnkontinuerlig innkreving
Innkreving av bompenger etter at aktuelle prosjekt er ferdig bygget
Maksimal innkrevingstid settes til 15 år ved bomstasjon på Kulstad og Drevja og 20 år ved Toventunnelen dersom bompengeselskapet oppfyller sine økonomiske forpliktelser. Et år etter prosjektets ferdigstillelse og åpning for trafikk skal bompengeselskapets økonomi evalueres.
Fylkestinget godkjenner at Nordland fylkeskommune, sammen med Vefsn og Leirfjord kommune, stiller garantier på inntil 662 mill. kr for låneopptak til bompengeandelen/ferjetilskuddet av Vegpakke Helgeland, fase 1 fordelt slik:
Fordeling av garantiansvar for antatt lånebehov på 662 mill. kr Ca. % fordeling Ny garanti Leirfjord kommune 7 % 46 mill.kr Vefsn kommune 43 % 285 mill.kr Nordland fylkeskommune 50 % 331 mill.kr Hvis bompengeselskapet ikke oppfyller sine økonomiske forpliktelser forutsetter fylkestinget at:
a. Takstene økes inntil 20 %
b. Bompengeperioden økes inntil 5 år
c. Om dette ikke er tilstrekkelig, må garantistene innfri de forholdsvise andelene av garantiforpliktelsene.
Når fergesambandet Hemnesberget - Leirvika legges ned, forutsetter fylkestinget at fastboende på mellomliggende steder fortsatt får et tilfredsstillende tilbud.
Nåværende rv 78 stenges for gjennomkjøring når Toventunnelen åpnes for trafikk.
Hemnes kommune har ved flere anledninger i løpet av den lokalpolitiske behandlingen stilt seg negativ til Vegpakke Helgeland fase 1, særlig til forslaget om å legge ned ferjesambandet Hemnesberget – Leirvika.
Under behandlingen i Nordland fylkesting 25. februar 2008 ble Hemnes kommune invitert til å uttale seg særskilt om nedlegging av ferjesambandet. I uttalelse fra Hemnes kommunestyre 14. februar 2008 stiller kommunen seg negativ til den foreslåtte ferjenedleggingen. Hemnes kommune mener at rv 808 er hovedferdselsåren mellom Sandnessjøen og Mo i Rana, og at vegen bør bestå som hovedferdselsåre. Kommunen mener at reisetids-/reiseavstandsgevinster ved ny veg i forhold til dagens veg, bør beregnes i forhold til rv 808 og ikke i forhold rv 78, slik det er gjort i grunnlaget for fylkestingssaken.
Kommunen går inn for at rv 78 og rv 808 bør bygges ut etter dagens trasé i stedet for det foreslåtte utbyggingsopplegget. Kommunen mener at dette utbyggingsopplegget vil gi mulighet for raskere forbedringer på rv 78 enn med forslaget i Vegpakke Helgeland fase 1. Kommunen foreslår at ferjesambandet Hemnesberget – Leirvika består til det avløses av et eventuelt vegsamband. I uttalelsen pekes det også på at en reindriftsutøver reiser til og fra arbeidsplassen daglig i ferjesambandet Hemnesberget – Leirvika, og at fylkeskommunen har forpliktet seg til å sette samiske spørsmål på dagsorden. Uttalelsen inngikk i saksgrunnlaget for behandlingen i Nordland fylkesting.