2 Bakgrunn
2.1 Lov om Guld-, Sølv- og Platinavarers Finhed og Stempling m.v. Edelmetallkontrollen
Produksjon og salg av edelmetallvarer reguleres i lov 6. juni 1891 nr. 2 om Guld-, Sølv- og Platinavarers Finhed og Stempling m.v. (edelmetalloven) med tilhørende forskrifter.
I utgangspunktet er det ikke særlige krav til produksjon eller salg av varer som inneholder edle metaller. Men for varer som blir markedsført som «gull», «sølv» eller «platina» er det krav til hvor mye edelt metall varene må inneholde, såkalt finhet. Finheten i tusendeler skal stemples på varene. Det er kun tillatt å bruke bestemte finheter. Når varene stemples med finhetsstempel skal de samtidig bli påført et ansvarsmerke som angir hvem som har produsert, importert eller forhandlet varen og som har ansvaret for at varen har den angitte finheten.
Edelmetallkontrollen fører kontroll med at edle metallvarers finhet og merking er i henhold til lov og forskrift.
Kontrollen med varer av edle metaller omfatter varer tatt ut ved stikkprøvekontroller hos importører, butikker mv. og frivillig innleverte varer fra forbrukere eller næringsdrivende.
I henhold til edelmetalloven har Edelmetallkontrollen et styre som bestemmer hvordan og hvor tilsynet skal finne sted. I styret sitter en representant for Norges Gullsmedforbund, en representant for Forbrukerrådet og en styreleder oppnevnt av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet. Styret har det overordnede ansvaret for virksomheten og ansetter en edelmetallguardein. Edelmetallguardeinen er i dag ansatt i Teknologisk Institutt, som siden 1996 har ivaretatt den praktiske driften av kontrollen.
Edelmetallkontrollen er en selvfinansiert institusjon. Den får sine inntekter hovedsakelig fra årlige tilskudd fra Norges Gullsmedforbund, Norges Urmakerforbund og Norges Urgrossistforening. Videre betaler foretak som ikke er medlemmer av disse tre organisasjonene en årlig avgift til Edelmetallkontrollen. Dessuten betales det for analyser, inspeksjonsbesøk, strekprøver og påtrykking av stempler etter satser som fremgår av egne forskrifter.
Norge er tilsluttet en internasjonal konvensjon på området; Wien-konvensjonen om kontroll og merking av varer av edle metaller av 15. november 1972 («Hallmarking-konvensjonen»). Konvensjonens formål er å legge til rette for internasjonal handel med varer av edelt metall samtidig som hensynet til forbrukerne er ivaretatt. Edelmetallkontrollen har også oppgaver som ivaretar forpliktelsene Norge har som medlem av konvensjonen.
2.2 Econs rapport «Optimal kontroll av varer av edle metaller»
Flere problemstillinger rundt dagens organisering av Edelmetallkontrollen har vært diskutert de senere årene.
I mars 2008 ba Barne- og likestillingsdepartementet i samarbeid med Nærings- og handelsdepartementet om tilbud på en utredning om kontrollen med varer av edle metaller. Formålet med prosjektet var å vurdere hva som er en optimal innretning på kontrollen med varer av edle metaller, samt å få utarbeidet et utkast til oppdatert regelverk på området.
Econ Pöyry («Econ») ble tildelt oppdraget og avga sin rapport «Optimal kontroll av varer av edle metaller» (Rapport 2008-147) 5. desember 2008. Det er redegjort nærmere for Econs vurderinger i punktene 3.1.2, 3.2.2 og 3.3.2 nedenfor.
2.3 Høring
Barne- og likestillingsdepartementet sendte ut høringsnotat om kontroll med edle metaller 3. juli 2009. Høringsfrist var 3. oktober 2009. I høringsnotatet gjennomgikk departementet dagens kontrollordning og stilte spørsmål om ordningen burde videreføres. I tilfelle den skulle videreføres var det spørsmål om det var behov for endringer i regelverket. Econs rapport var vedlagt høringsnotatet til orientering.
Høringsnotatet ble sendt til disse instansene:
Finansdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Utenriksdepartementet
Edelmetallguardeinen
Edelmetallkontrollen v/styret
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Justervesenet
Patentstyret
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Gullsmedforbund
Norges Urgrossistforening
Norges Urmakerforbund
Norsk Designråd
Norske Kunsthåndverkere
Norske brukskunstnere
Næringslivets Hovedorganisasjon
Arte-gruppen
Juvelen Norge AS
Følgende høringsinstanser hadde merknader til høringsnotatet:
Justis- og politidepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Edelmetallkontrollen v/styret
Justervesenet
Patentstyret
Norges Gullsmedforbund
Norges Urmakerforbund
Panoramagruppen
Følgende instanser svarte at de ikke hadde merknader til saken:
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Utenriksdepartementet.
Landsorganisasjonen i Norge
Norsk Designråd
Næringslivets Hovedorganisasjon