Høring – gjennomføring av ESAP-regelverket

Finansdepartementet sender med dette på høring Finanstilsynets høringsnotat med forslag til gjennomføring av forventede EØS-regler om ESAP («European Single Access Point»). ESAP er et felleseuropeisk system for tilgjengeliggjøring av finansiell og ikke-finansiell selskapsinformasjon. ESAP-regelverket består av tre rettsakter:

• forordning (EU) 2023/2859 (ESAP-forordningen)
• direktiv (EU) 2023/2864 (ESAP-endringsdirektivet)
• forordning (EU) 2023/2869 (ESAP-endringsforordningen)

Rettsaktene er EØS-relevante, men ennå ikke innlemmet i EØS-avtalen. Gjennomføring og ikrafttredelse av rettsaktene i norsk rett forutsetter at rettsaktene innlemmes og trer i kraft i EØS-avtalen.

Etter ESAP-forordningen skal den europeiske verdipapirtilsynsmyndigheten ESMA etablere og drifte ESAP innen 10. juli 2027. ESMA skal sikre at tilgang gis uten forskjellsbehandling, og at enhver har direkte tilgang til informasjonen som er tilgjengelig via ESAP. Som hoved­regel skal tilgangen til informasjonen være gratis. ESAP innebærer ikke nye rapporterings­plikter, men skal gi allmenheten sentralisert digital tilgang til informasjon som allerede skal offentliggjøres etter EØS-regelverk på finans­markeds­området.

For de ulike regelverkene som omfattes av ESAP-regelverket, skal det være ett eller flere innsamlingsorganer. For enkelte regelverk følger det av ESAP-regelverket hvilket organ som skal være innsamlingsmyndighet, mens det for andre regelverk er opp til nasjonale myndigheter å utpeke én eller flere innsamlingsorganer. Finanstilsynet foreslår i hørings­notatet at Finanstilsynet, Regnskapsregisteret og Oslo Børs skal ha roller som innsamlings­organ for ESAP for ulike regelverk der ESAP-regelverket legger det til norske myndigheter å utpeke disse.

Nærmere om rapporteringsdirektivet

Finanstilsynet viser i høringsnotatet kapittel 3 til at opplysninger etter rapporteringsdirektivet (direktiv 2004/109/EF) skal mottas av en offisielt utpekt lagringsmekanisme («OAM»), at Oslo Børs er utpekt som en slik mekanisme i Norge og at det følger av rapporterings­direktivet at lagringsmekanismen også skal være innsamlingsorgan for ESAP, se også høringsnotatet punkt 5.4.3.

Departementet foreslo i Prop. 74 LS (2023–2024) at tilsynet med den løpende informasjonsplikten og utsatt offentliggjøring av innsideinformasjon og oppgaven som tilbudsmyndighet overføres fra Oslo Børs til Finanstilsynet. Departementet foreslo i proposisjonen ikke endringer i Oslo Børs’ oppgaver som mottaker av oversikter over primær­innsidere, offisiell lagringsmekanisme og mottaker av flaggemeldinger, men viste til at det vil være naturlig å vurdere enkelte av oppgavene i forbindelse med en helhetlig vurdering av hvem som skal være innsamlingsorgan for ESAP i Norge, se proposisjonen punkt 2.2.4. Departementet ber i den forbindelse om innspill om hvorvidt Oslo Børs fortsatt bør være offisiell lagringsmekanisme og dermed også innsamlings­organ for ESAP etter rapporteringsdirektivet, eller om andre, f.eks. Finanstilsynet, bør ha denne rollen.

Den enkelte høringsinstans bes vurdere om saken bør sendes til underliggende eller tilknyttet virksomhet, medlemsorganisasjoner eller lignende.

Høringsfristen er 13. januar 2026. For å avgi høringsuttalelse, gå til høringen på www.regjeringen.no og bruk den digitale løsningen for høringsuttalelse ved å klikke på «Send inn høringssvar». Alle kan avgi høringsuttalelse. Merk at høringsuttalelser er offentlige etter offentleglova og vil bli publisert sammen med øvrige høringsuttalelser.

Med hilsen

Marius Østli (e.f.)
avdelingsdirektør

Andreas Marienborg
fagdirektør

Høringsnotat - om ESAP.pdf

Advokattilsynet
Akademikerne
Aksjonærforeningen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bankenes sikringsfond
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den norske advokatforening
Den Norske Aktuarforening
Den norske Revisorforening
Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Eiendom Norge
Finans Norge
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes forening
Finansmarkedsfondet
Finanstilsynet
Finanstilsynsklagenemnda
Fintech Norway
Folketrygdfondet
Forbrukerrådet
Forbrukertilsynet
Forening for finansfag
Fornybar Norge
Handelshøgskolen ved Nord universitet
Handelshøyskolen BI
Havtrygd Gjensidig Forsikring
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Hovedorganisasjonen Virke
Huseierne
Justis- og beredskapsdepartementet
Klagenemndssekretariatet
Klima- og miljødepartementet
Kommunalbanken AS
Konkurransetilsynet
KS
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Lotteri- og stiftelsestilsynet
Nasdaq OMX Oslo ASA
NMBU - Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Nordic Trustee
NOREXECO ASA
Norges Bank
Norges eiendomsmeglerforbund
Norges handelshøyskole
Norges Kommunerevisorforbund
Norges Rederiforbund
Norsk Crowdfunding Forening
Norsk Kapitalforvalterforening
Norsk Presseforbund
Norsk Venturekapitalforening
Norsk Økrimforening
Norske Boligbyggelags Landsforbund SA
Norske Forsikringsmegleres Forening
Nærings- og fiskeridepartementet
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oslo Børs
Pensjonskasseforeningen
Personskadeforbundet LTN
Regelrådet
Regjeringsadvokaten
Regnskap Norge
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Sivilombudet
SIX x-clear AG Norway
Skattedirektoratet
Skatteforsk - Centre for Tax Research
SMB Norge
Sparebankforeningen i Norge
Statens pensjonskasse
Statistisk sentralbyrå
Stiftelsesforeningen
Stø as
Tax Justice Norge
The Nordic Association of Electricity Traders
The Nordic Association of Marine Insurers (CEFOR)
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Sørøst-Norge
Universitetet i Tromsø - Norges arktiske universitet
Utenriksdepartementet
Verdipapirfondenes forening
Verdipapirforetakenes Forbund
Verdipapirsentralen ASA
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
ØKOKRIM
Økonomiforbundet