2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Gjeldende rett
Lov 3. februar 1961 om ansvar for skade som motorvogner gjer (bilansvarslova) har regler om erstatningsansvar ved bruk av kjøretøyer. Loven § 4, jf. § 1, fastsetter at det er objektivt ansvar for skader som en motorvogn «gjer». Det objektive ansvaret er kombinert med en forsikringsplikt, jf. bilansvarslova kapittel IV. Nærmere regler om forsikringsplikten mv. er gitt i forskrift 1. april 1974 nr. 3 om trafikktrygd mv. (trafikktrygdforskriften).
Bilansvarslova og trafikktrygdforskriften er på flere punkter en gjennomføring av EFs motorvognforsikringsdirektiver, jf. rådsdirektiv 72/166/EØF, 84/5/EØF, 90/232/EØF samt europaparlaments- og rådsdirektiv 2000/26/EF om ansvarsforsikring for motorvogn (heretter omtalt som første til fjerde motorvognforsikringsdirektiv).
2.2 Høringsnotatet
EØS-komiteen vedtok 7. juli 2006 å endre vedlegg IX til EØS-avtalen til å omfatte direktiv 2005/14/EF av 11. mai 2005 om ansvarsforsikring for motorvogn (EØS-komiteens beslutning nr. 86/2006). Ved denne beslutningen ble det femte motorvognforsikringsdirektivet innlemmet i EØS-avtalen. Ved brev 25. august 2006 sendte Justisdepartementet på høring forslag til endringer i bilansvarslova. Høringsfristen var 30. oktober 2006.
I høringsnotatet er det lagt til grunn at femte motorvognforsikringsdirektiv gjør det nødvendig med enkelte endringer i bilansvarslova. Videre er det i høringsnotatet reist spørsmål om førerens personlige oppreisningsansvar bør være omfattet av forsikringsdekningen. Det vil bli redegjort nærmere for innholdet i høringsnotatet i forbindelse med de enkelte spørsmålene som drøftes i proposisjonen.
2.3 Høringen
Høringsnotatet ble sendt på høring til følgende instanser:
Departementene
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Barneombudet
Bransjeutvalget for bilbergere
Datatilsynet
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Fagforbundet
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forsikringskundenes interesseorganisasjon
Forsikringsklagekontoret
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklub
Landsforeningen for Trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
MC-rådet
Motorførernes Avholdsforbund
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Handikapforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Parkeringsforening (NORPARK)
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Motorcykkel Union (NMCU)
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Trafikksikkerhetsforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplysningsrådet for veitrafikken
Politidirektoratet
Regjeringsadvokatembetet
Riksadvokaten
Statens vegvesen (Vegdirektoratet)
Stiftelsen for industriell og teknisk forskning ved Norges tekniske høgskole (SINTEF)
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Syklistenes Landsforening
Trafikkforsikringsforeningen
Trafikkforum
Trafikkskaddes Landsforbund
Transportbedriftenes Landsforening
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk institutt
Trygg Trafikk
Yrkestrafikkforbundet
Følgende instanser har hatt realitetsmerknader til forlaget:
Barneombudet
Den Norske Advokatforening
Finansnæringens Hovedorganisasjon og Trafikkforsikringsforeningen (felles høringsuttalelse)
Forsikringsklagekontoret
Landsforeningen for Trafikkskadde
Norges Automobil-Forbund
Norges Bilbransjeforbund
Regjeringsadvokaten
Statens vegvesen (Vegdirektoratet)
Høringsinstansenes syn vil bli tatt opp i forbindelse med de enkelte spørsmål som drøftes.