1 Innledning
1.1 Bakgrunn
Spørsmålet om å utvide sjøterritoriet fra 4 til 12 nautiske mil er aktualisert av behovet for mer effektivt å beskytte Norges kyst og det marine miljø, ved å forebygge skipsulykker samt å redusere forurensningsskader som følge av skipsulykker og ulovlige utslipp fra skip langs kysten og i de nære havområder. Regjeringen har senest gjennom Stortingsmelding nr. 12 (2001-2002) om et rent og rikt hav gitt uttrykk for at utvidelse av sjøterritoriet vurderes som et tiltak for å bidra til å styrke beskyttelse av miljøet langs kysten. En utvidelse av sjøterritoriet vil også kunne bidra til å styrke sikkerheten til sjøs.
Det er sikker folkerettslig adgang til å la sjøterritoriet strekke seg inntil 12 nautiske mil (22 224 meter) ut fra kysten, og langt de fleste kyststater har etterhvert fastsatt en slik grense.
Ved en utvidelse av sjøterritoriet, anses det formålstjenlig også å etablere en tilstøtende sone utenfor sjøterritoriet ut til 24 nautiske (44 448 meter) mil fra kysten. Det folkerettslige grunnlag for en slik sone er også klart.
1.2 Høringen
Departementet sendte 9. oktober 2002 ut et høringsbrev med utkast til odelstingsproposisjon om lov om Norges territorialfarvann og tilstøtende sone. Høringsfristen ble satt til 22. november 2002. En valgte å foreta en meget bred høring og høringsbrevet ble sendt til følgende instanser og organisasjoner:
Akademikerne
Assuranceforeningen Gard
Assuranceforeningen Skuld
Befalets Fellesorganisasjon
Den norske Advokatforening
Departementene
Det norske maskinistforbund
Det norske Veritas
Direktoratet for naturforvaltning
Fellesforbundet
Fiskebåtredernes Forbund
Fiskeridirektoratet
Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening
Forbundet Kysten
Foreningen til norske Fortidsminnesmerkers Bevaring
Forsvarets forskningsinstitutt
Forsvarets overkommando
Forsvarets sivile tjenestemenns landsforbund
Forsvarets tele- og datatjeneste
Fraktefartøyenes Rederiforening
Framtiden i våre hender
Fridtjof Nansens Institutt
Fylkesmennene
Generaladvokaten
Greenpeace Norge
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Havforskningsinstituttet
Hurtigbåtenes Rederiforening
Høyesterett
Kommunenes Sentralforbund
Krigsskoleutdannede offiserers landsforening
Kriminalpolitisentralen
Kystdirektoratet
Lagmannsrettene
Landsorganisasjonen i Norge
Landsutvalget for tillitsvalgte i Forsvaret
Logistikk- og Transportindustriens Landsforening
Losbåtførernes Forbund
Losoldermennenes Landsforening
Luftfartsverket
Maritime Trafikklederes Forening
Maritimt Forum
Miljøstiftelsen Bellona
Natur og Ungdom
Norges Båtbransjeforbund
Norges Fiskarlag
Norges Fiskarkvinnelag
Norges Forskningsråd
Norges Havneforbund
Norges Jeger- og fiskeforbund
Norges Kystfiskarlag
Norges Miljøvernforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Offisersforbund
Norges Rederiforbund
Norges Transportforbund
Norsk Bedriftsforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk Losforbund
Norsk Oljeforening for rettighetshavere
Norsk Olje- og petrokjemisk forbund
Norsk Polarinstitutt
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Skipsmeglerforbund
Norsk Utenrikspolitisk Institutt
Norske Fiskeoppdretteres Forening
Norske Operatørselskapers Arbeidsgiverforening
Norske Reserveoffiserers forbund
Norske Transportbedrifters landsforening
Norske Trålrederiers Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oljearbeidernes Fellessammenslutning
Oljedirektoratet
Oljeindustriens Landsforening
Oljeselskapenes Landsforbund
Ombudsmannen for Forsvaret
Politidirektoratet
Politiets Sikkerhetstjeneste
Prio-Institutt for fredsforskning
Rederienes Landsforening
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Rogaland Statsadvokatembeter
Sjef Kystvakten
Sjøassurandørenes Centralforening
Sjøfartsdirektoratet
Sjømannsforeningens Landsforbund
Skipsregistrene i Bergen
Statens Forurensningstilsyn
Statens Helsetilsyn
Statens Kartverk
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Sysselmannen på Svalbard
Sør-Norges Trålerlag
Telenor AS, Konsernledelsen
Toll- og avgiftsdirektoratet
Transportbrukernes fellesorgan
Troms og Finnmark Statsadvokatembeter
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Universitetet i Trondheim
Utlendingsdirektoratet
WWF-Norge
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Økokrim
Alle instansene og organisasjonene som har gitt høringsuttalelse, er positive til utvidelse av Norges sjøterritorium fra 4 til 12 nautiske mil og til etablering av en tilstøtende sone. Mange høringsinstanser framhever særlig muligheten for bedre kontroll og sikring av miljøet i våre kystnære farvann ved at miljøbestemmelser kan gjennomføres i et større geografisk område enn i dag. Herunder framhever mange høringsinstanser spesielt den utvidete muligheten for etablering av påbudte skipsleder og trafikkseparasjonssystemer som vil kunne bidra til å bedre sikkerheten til sjøs og redusere risikoen for sjøulykker.
Under høringen framkom det enkelte merknader som det blir redegjort for i kapitlene 7 og 8. Høringsinstansenes rent tekniske merknader er vurdert og tatt hensyn til, uten at det blir konkret redegjort for dette nedenfor.