2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Behovet for endringer i vernepliktsloven
Det vises til St.prp. nr. 48 (2007-2008), der regjeringen gikk inn for å videreutvikle sesjonsordningen i Forsvaret og innføre sesjonsplikt for kvinner.
Stortinget har gitt sin tilslutning til dette, jf. Innst. S. nr. 318 (2007-2008) punkt 2.7.3 og behandling i Stortinget 19. juni 2008. En implementering av ordningen med todelt sesjon og sesjonsplikt for kvinner fordrer at det foretas endringer i lov om verneplikt, og tilhørende regelverk.
Vernepliktsloven ble siste gang endret 1. juli 2006, og den siste større revisjonen fant sted i 1990. Som følge av utviklingen i Forsvaret og samfunnet for øvrig, foreslås det at det også foretas mindre lovtekniske endringer i enkelte bestemmelser i vernepliktsloven.
2.1.1 Forslaget om å videreutvikle sesjonsordningen
Det er i St.prp. nr. 48 (2007-2008) punkt 8.5.1.1 redegjort for at regjeringen ønsker å gjøre sesjonen til et bedre seleksjons- og rekrutteringsverktøy, jf. Innst. S. nr. 318 (2007-2008). Regjeringen legger her opp til at fremtidig sesjon skal gjennomføres i to deler. Del I vil være en egenerklæring, primært nettbasert, hvor hensikten er å skaffe opplysninger om den enkeltes helse, forutsetninger og interesser. Målet er å benytte dette som grunnlag for videre utvelgelse og oppfølging. Del II vil innebære at et nærmere utvalg av personer, som anses best kvalifisert for tjeneste, møter til sesjon i et av Forsvarets sesjonslokaler. I tillegg legges det i tråd med St.prp. nr. 48 (2007-2008) punkt 8.5.1.2 opp til at dagens ordning med skolebesøk fra Forsvaret kan gjennomføres ved samtlige videregående skoler. Dette for å gjøre Forsvaret bedre kjent i ungdomskullene og motivere ungdom for tjeneste.
Den nye sesjonsordningen vil ha et særlig fokus på målrettet rekruttering. Det legges vekt på å gi informasjon om forsvarsgrenene og tjenestestillinger, og foreta klassifisering og testing av den enkelte. For å øke kvaliteten, legges det opp til å avskaffe den ambulerende sesjonen og innføre et antall faste sesjonssteder i ulike deler av landet. Dette må imidlertid praktiseres på en fleksibel måte, slik at geografiske avstander ikke svekker den enkeltes mulighet til å møte på sesjon.
En todeling av sesjon forutsetter at det etableres mekanismer som på en god måte sikrer ivaretakelsen av personvernet med hensyn til sensitive personopplysninger. Forsvaret benytter i dag to registre i behandlingen av personopplysninger. I hovedsak skilles innholdet i registrene slik at personellsystemet (Vernepliktsverkets hovedrulle) inneholder personopplysninger med unntak av sensitive helseopplysninger. Sensitive opplysninger som helseattester, epikriser, journalføringer etc., registreres i Forsvarets elektroniske pasientjournal (SANDOK). Resultater og profiler fra helsemessige vurderinger overføres til personellsystemet for videre bruk i vurdering av seleksjon og kontroll. Forsvaret er i dialog med Datatilsynet for å legge til rette for at en videreutvikling av sesjonsordningen skjer i tråd med de krav regelverket oppstiller for behandling av personsensitiv informasjon.
Egenerklæringen blir utviklet slik at den gir et så sannferdig bilde av den utskrivningspliktiges skikkethet som mulig. Utviklingen av egenerklæringen bygger på tilsvarende arbeid som er gjort i Sverige, hvor det svenske Pliktverket har innført en ordning med nettbasert egenerklæring. Utviklingen av ny egenerklæring skjer i regi av Vernepliktsverket i samråd med kvalifisert fagpersonell, slik som helsepersonell og psykologer. Behandlingsregler for egenerklæringen fastsettes i samråd med Datatilsynet.
En innføring av en todeling av sesjon forutsetter at lovens beskrivelser av sesjonsordningen justeres.
2.1.2 Forslaget om sesjonsplikt for kvinner
Regjeringen har en målsetning om å øke andelen kvinner i Forsvaret og har iverksatt en rekke tiltak for å få til dette, jf. St.mld. nr. 36 (2006-2007).
For å sikre at alle kvinner i de aktuelle årskull får tilgang til informasjon om Forsvaret – og at de som anses best skikket til tjeneste også får et møte med Forsvaret, for derigjennom å styrke rekrutteringen av denne gruppen – har regjeringen gått inn for å innføre pliktig sesjon for kvinner, jf. St.prp. nr. 48 (2007-2008) jf. Innst. S. nr. 318 (2007-2008). Dette kan delvis implementeres i løpet av 2010.
Innføring av sesjonsplikt for kvinner forutsetter at kvinner underlegges en utskrivningsplikt på linje med menn. Utskrivningsplikten innebærer en plikt til å la seg innrullere i Vernepliktsverkets hovedrulle og å la seg klassifisere for å fastsette tjenestedyktighet for tjeneste i Forsvaret. I utskrivningsplikten ligger også plikten til å besvare henvendelser fra Forsvaret når dette forlanges. En innføring av utskrivningsplikt for kvinner innebærer ingen plikt til å tjenestegjøre i Forsvaret.
Forslaget forutsetter videre at lovens bestemmelser knyttet til sesjon gjøres kjønnsnøytrale.
2.1.3 Forslaget om lovtekniske endringer i loven
Vernepliktsloven ble siste gang endret 1. juli 2006, og den siste større revisjonen fant sted i 1990. Som følge av utviklingen i Forsvaret og samfunnet for øvrig, er det behov for å foreta enkelte lovtekniske endringer i vernepliktsloven hva gjelder regler om tjenesteplikten, utskrivning og rulleføring.
Vernepliktsverkets organisasjon ble endret med bakgrunn i Innst. S. nr. 342 (2000-2001), jf. St. prp. nr. 45 (2000-2001). Det har blitt opprettet en felles vernepliktsforvaltning for Forsvaret med lokalisering til Hamar. Vernepliktsverkets sentrale stab i Oslo og de seks regionale avdelinger i Oslo, Hamar, Kristiansand, Bergen, Trondheim og Harstad er nedlagt. I lys av endringene forslås det at det foretas justeringer i loven som reflekterer de senere endringer i Vernepliktsverkets organisasjon.
Det foreslås videre at begrepsbruken i enkelte bestemmelser oppdateres, og at gjeldende begrepsbruk innarbeides i lovteksten.
2.2 Høringen
Departementets forslag til endringer i lov om verneplikt ble 17. oktober 2008 sendt ut på høring til følgende instanser:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kultur- og kirkedepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Forsvarsstaben
Forsvarsbygg
Forsvarets forskningsinstitutt
Nasjonal sikkerhetsmyndighet
Datatilsynet
Generaladvokaten
Akademikerne
Befalets fellesorganisasjon
Fellesforbundet
Krigsskoleutdannede Offiserers Landsforbund
Norges Ingeniørorganisasjon
Norges Offisersforbund
Norsk Tjenestemannslag
Personellforbundet
Vernepliktsrådet
Følgende instanser har svart på høringsnotatet:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Forsvarsstaben
Datatilsynet
Generaladvokaten
Akademikerne
Norges Offisersforbund
Personellforbundet
I tillegg har Forsvarsdepartementet mottatt innspill fra Vennenes Samfunn Kvekerne.
De innkomne merknader til forslagene i høringsnotatet omtales nærmere under punkt 3.3, 4.3 og 5.3.