Ot.prp. nr. 80 (2008-2009)

Om lov om endringer i finansieringsvirksomhets­loven, børsloven, verdipapirregisterloven, verdi­papirhandelloven mv. (eierskap i finansinstitusjoner og i infrastrukturforetak på verdipapirområdet)

Til innholdsfortegnelse

Forslag til lov om endringer i finansieringsvirksomhetsloven, børsloven, verdipapirregisterloven, verdipapirhandelloven mv. (eierskap i finansinstitusjoner og i infrastrukturforetak på verdipapirområdet)

I

I lov 10. juni 1988 nr. 40 om finansieringsvirksomhet og finansinstitusjoner (finansieringsvirksomhetsloven) gjøres følgende endringer:

§ 2-2 skal lyde:

§ 2-2 Erverv av eierandeler i finansforetakmv.

(1) Erverv som vil medføre at erververenblir eier av en kvalifisert eierandel i en finansinstitusjon, kan ikke gjennomføresuten at det på forhånd er sendt melding etter § 2-3til Kredittilsynet. Det samme gjelder erverv som vil medføre at en kvalifisert eierandel økes slik at den vil utgjøre eller overstige henholdsvis 20, 30 eller 50 prosent av kapitalen eller stemmene i finans institusjonen, eller slik at eierandelen gir bestemmende innflytelse som nevnt i aksjeloven § 1-3 og allmennaksjeloven § 1-3 i finansinstitusjonen. Somkvalifisert eierandel regnes en eierandel som representerer 10 prosenteller mer av kapitalen eller stemmene i finansinstitusjonen, ellersom for øvrig gir adgang til å utøveen vesentlig innflytelse i ledelsen av foretaket og dets virksomhet.

(2) Erverv av eierandel i finansinstitusjon som omfattesav første ledd, kan bare gjennomføres i henholdtil tillatelse gitt av departementet etter reglene i §§ 2-4og 2-5. Erverv som foretas av to eller flere erververe etter samråd,regnes som ett erverv.

(3) Enhver som vil avhende en kvalifisert eierandel, eller redusere den så meget at eierandelen deretter er mindre enn en prosentvis grense som er nevnt i førsteledd, skal gi melding om dette til Kredittilsynet.

(4) En eiers samlede eierandel beregnes ut fra de eierandeler denne direkte eller indirekte eier og vilbli eier av ved ervervet, samt i tillegg:

a) eierandeler som denne etter avtale har rett til å erverve på eget initiativ,

b) eierandeler som denne etter avtale har rett til å utøve stemmerett for, unntatt stemmerettsfullmakt som nevnt i aksjeloven § 5-2 og allmennaksjeloven § 5-2 når det ikke er gitt vederlag for fullmakten, og

c) eierandeler som en person som omfattes av § 2-6, eier eller har rett til å erverve eller utøve stemmeretten for.

(5) Ved beregning av eierandeler omfattes ikke eierandelereller stemmeretter som er overtatt av en kredittinstitusjon elleret verdipapirforetak som følge av fulltegningsgaranti,forutsatt at disse ikke brukes til å utøve innflytelsei institusjonen og blir avhendet innen ett år etter overtakelsen.Heller ikke eierandeler eller stemmeretter ervervet ved avtale somer betinget av tillatelse etter finanslovgivningen omfattes, med mindre avtalen innebærer at:

a) eierne gis rett til vederlag på mer enn 5 prosent av markedsverdien av eierandelene på tilbudstidspunktet,

b) eierne gis rett til lån fra tilbyderen, eller

c) eiernes rett til å utøve stemmerettigheter knyttet til aksjene begrenses.

(6) Departementet kan gi forskrift til utfylling, gjennomføringog avgrensning av bestemmelsene i§§ 2-2til 2-6, herunder regler med retningslinjer foregnethetsvurderingen etter § 2-4. Departementet kan også gi forskrift om plikt for finansinstitusjoner til å gi melding om eiere som har kvalifiserte eierandeler i institusjonen, og om plikt for juridiske personer som har kvalifiserte eierandeler i en finansinstitusjon til å gi melding om hvem som inngår i styret og ledelsen.

§ 2-3 skal lyde:

§ 2-3 Saksbehandlingsregler

(1) Melding etter § 2-2 førsteledd skal angi størrelsen på den eierandel dettas sikte på å erverve, og størrelsenav den samlede eierandel i finansinstitusjonen etter ervervet. Meldingenskal opplyse om de forhold som vil være av betydning vedberegningen av eierens samlede eierandel etter reglene i § 2-2.

(2) Meldingen skal også inneholde deopplysninger som vil være av betydning ved vurderingenav om tillatelse skal gis. Departementet kan i forskrift gi nærmereregler om innholdet av meldingen.

(3) Spørsmålet om det skal gistillatelse etter § 2-2 annet ledd, skal avgjøresinnen en periode på 60 arbeidsdager, regnet fra det tidspunktetKredittilsynet har bekreftet å ha mottatt meldingen (vurderingsperioden).Har departementet eller Kredittilsynet før det er gått50 arbeidsdager fremsatt skriftlig krav om ytterligere opplysninger,avbryter kravet vurderingsperioden i tiden inntil svaret fra erververener mottatt, men ikke i mer enn 20 arbeidsdager, eller i mer enn30 arbeidsdager hvis erververen ikke er undergitt tilsyn eller erhjemmehørende utenfor EØS-området. Andrekrav om ytterligere opplysninger er uten virkning for lengden avvurderingsperioden.

(4) Har to eller flere erververe gitt meldingetter § 2-2 første ledd om erverv av eierandeleri samme finansinstitusjon, skal det ikke skje ugrunnet forskjellsbehandling.

§ 2-4 skal lyde:

§ 2-4 Egnethetsvurdering mv.

(1) Ved avgjørelsen av om tillatelseskal gis etter § 2-2 annet ledd, skal departementet utfra behovet for å sikre forsvarlig og betryggende ledelseav finansinstitusjonen og dennes virksomhet og i betraktning avden grad av innflytelse som erververen som eier vil kunne utøvei institusjonen etter ervervet, foreta en vurdering av erververensegnethet som innehaver av sin samlede eierandel etter ervervet,og av om ervervet av eierandelen er finansielt betryggende for institusjonensnåværende og fremtidige virksomhet.

(2) Ved vurdering etter første ledd skaldepartementet særlig ta i betraktning:

a) erververens alminnelige omdømme,faglige kompetanse, erfaring og tidligere handlemåte iforretningsforhold,

b) alminnelige omdømme, faglige kompetanse,erfaring og tidligere handlemåte i forretningsforhold hospersoner som etter ervervet vil inngå i styret eller ledelsenav institusjonens virksomhet,

c) ved anvendelsen av bokstav a) og b) skal dettas i betrakting om erververen vil kunne bruke den innflytelseeierandelen gir, til å oppnå fordeler for egen eller tilknyttet virksomhet, eller indirekte øve innflytelse på annen næringsvirksomhet, samt om ervervet vilkunne føre til at institusjonens uavhengighet i forhold til andre næringslivsinteresser blirsvekket,

d) om erververens økonomiske situasjonog tilgjengelige økonomiske ressurser er betryggende, særligsett i forhold til de former for virksomhet som institusjonen drivereller må antas å engasjere seg i etter ervervet,samt om erververen og dennes virksomhet er undergitt finansielttilsyn,

e) om finansinstitusjonen er og fortsatt vil værei stand til å oppfylle soliditets- og sikkerhetskrav og andretilsynskrav som følger av finanslovgivningen,

f) om eierforholdene i institusjonen etter ervervet eller særlige bindinger mellomerververen og en tredjeperson vil vanskeliggjøre effektivt tilsyn med institusjonen, særlig omden gruppe institusjonen vil inngå i etter ervervet, erorganisert på en slik måte at det ikke vanskeliggjørforsvarlig tilsyn, herunder effektiv utveksling av informasjon ogfordeling av tilsynsoppgaver mellom berørte tilsynsmyndigheter,

g) om det er grunn til å anta at deti forbindelse med ervervet foregår eller blir gjort forsøkpå hvitvasking av penger eller finansiering av terrorvirksomhet,eller at ervervet vil øke risikoen for dette.

§ 2-5 skal lyde:

§ 2-5 Tillatelsen

(1) Departementet gir tillatelse etter § 2-2annet ledd i den utstrekning departementet finner at erververentilfredsstiller kriteriene som nevnt i § 2-4. Tillatelsenskal angi størrelsen av den eierandelen som kan ervervesi henhold til tillatelsen.

(2) Departementet skal ikke gi tillatelse tilervervet dersom departementet finner at det er rimelig grunnlagfor tvil om erververens egnethet som innehaver av den samlede eierandelenetter ervervet, eller at det er grunnlag for tvil om de finansielleforhold etter ervervet vil være betryggende for institusjonensnåværende og fremtidige virksomhet. Departementetskal heller ikke gi tillatelse til ervervet dersom plikten til å gimelding etter § 2-2 første ledd, jf. § 2-3første ledd, ikke er oppfylt, eller dersom opplysningerfremlagt av erververen er ufullstendige eller viser seg å væreuriktige. Erververen skal i tilfelle gis skriftlig underretningmed begrunnelsen for vedtaket.

(3) Det kan settes vilkår for tillatelsen, herunder tidsfrist for gjennomføringenav ervervet. Det kan ikke settes som vilkår at en eierandelav en fastsatt minste størrelse må væreervervet før fristens utløp.

(4) Er spørsmålet om tillatelseikke avgjort innen utløpet av vurderingsperioden etter § 2-3 tredjeledd, skal tillatelse anses gitt til erverv av den eierandelen somer angitt i meldingen til Kredittilsynet etter § 2-2 førsteledd.

(5) Departementet kan tilbakekalle en tillatelse dersom det er grunn til å anta at innehaveren utviser slik handlemåte at forutsetningene for tillatelse ikke lenger er til stede. For øvrig kan tillatelsetilbakekalles etter alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper.

§ 2-6 skal lyde:

§ 2-6 Konsolidering av eierandeler

(1) Like med en eiers egne eierandeler regnes eierandelersom nevnt i § 2-2 fjerde og femte ledd og som direkte ellerindirekte eies eller overtas av:

a) eierens ektefelle eller person someieren har felles husholdning med,

b) eierens mindreårige barn, samt mindreårige barntil person omfattet av bokstav a som eieren bor sammen med,

c) selskap innen samme konsern som eieren,

d) selskap hvor eieren alene eller sammen med personersom nevnt i bokstav a, b og e har slik innflytelse som nevnt i aksjeloven § 1-3 og allmennaksjeloven § 1-3, og

e) noen som det må antas eieren har forpliktende samarbeid med, når det gjelder å gjøre bruk av rettighetene som aksjeeier.

(2) Departementet avgjør i tvilstilfelle om eierandeler som eieren ikke selv eier, skal likestilles med egne eierandeler etter reglene i første ledd.

§ 3-3 sjette ledd skal lyde:

Søknad om tillatelse etter første ledd skal nektes med mindre Kongen er overbevist om at eiereav kvalifiserte eierandeler er egnet til å inneha slike eierandelerog utøve slik innflytelse i foretaket som eierandelenegir grunnlag for. Med kvalifisert eierandel menes en eierandel som beregnet etter reglene i § 2-2, representer 10 prosent eller mer av kapitalen og stemmene i institusjonen, eller som for øvrig gir adgang til å utøve en vesentlig innflytelse i ledelsen av institusjonen og dens virksomhet.

§ 5-2 tredje ledd skal lyde:

(3) Eierandel ervervet i strid med reglene om eierkontroll skal umiddelbart tvangsselges. Det samme gjelder dersomen tillatelse er tilbakekalt etter § 2-5 femte ledd. Tvangsfullbyrdelsesloven § 10-6, jf. § 8-16 kommer ikke til anvendelse. Stemmerett knyttet til slike eierandeler kan ikke anvendes. Dersom departementet har grunn til å antaat en eier av en kvalifisert eierandel i en finansinstitusjon utvisereller vil utvise handlemåte som vil være i stridmed forsvarlig og betryggende forvaltning av institusjonen, kandepartementet treffe vedtak om pålegg eller forbud etterreglene i første og annet ledd, herunder at stemmerettknyttet til eierandelene ikke kan anvendes.

II

I lov 24. mai 1961 nr. 2 om forretningsbanker gjøres følgende endring:

§ 8a tredje ledd skal lyde:

Søknad om tillatelse etter § 8 første og annet ledd skal nektes med mindre Kongen er overbevist om at eiere av kvalifiserte eierandeler er egnet til å innehaslike eierandeler og utøve slik innflytelse i banken someierandelene gir grunnlag for. Med kvalifisert eierandel menes en eierandel som beregnet etter reglene i finansieringsvirksomhetsloven § 2-2, representer 10 prosent eller mer av kapitalen og stemmene i institusjonen, eller som for øvrig gir adgang til å utøve en vesentlig innflytelse i ledelsen av institusjonen og dens virksomhet.

III

I lov l0. juni 2005 nr. 44 om forsikringsselskaper, pensjonsforetak og deres virksomhet mv. (forsikringsvirksomhetsloven) gjøres følgende endring:

§ 2-1 første ledd tredje og fjerde punktum skal lyde:

Tillatelse skal nektes med mindre Kongen er overbevist om at eiere av kvalifiserte eierandeler er egnet til å innehaslike eierandeler og utøve slik innflytelse i foretaketsom eierandelene gir grunnlag for. Med kvalifisert eierandel menes en eierandel som beregnet etter reglene i finansieringsvirksomhetsloven § 2-2, representer 10 prosent eller mer av kapitalen og stemmene i institusjonen, eller som for øvrig gir adgang til å utøve en vesentlig innflytelse i ledelsen av institusjonen og dens virksomhet.

IV

I lov 29. juni 2007 nr. 74 om regulerte markeder (børsloven) gjøres følgende endringer:

§ 17 nytt femte ledd skal lyde:

(5) Bestemmelsene i denne paragrafen gjelder ikkefor erverv som utløser plikt til å søkeom tillatelse i medhold av § 35 tredje ledd. Det sammegjelder når det ved reduksjon av eierandel oppstårmeldeplikt som nevnt i § 35 tredje ledd.

§ 35 skal lyde:

§ 35. Eierbegrensninger

(1) Ingen kan eie aksjer som representerer mer enn 20 prosent av aksjekapitalen eller stemmene i en børs. Likestilt med aksjeeie regnes erverv av rett til å bli eier av aksjer når dette må anses som reelt erverv av aksjene. Departementet kan i særlige tilfelle gjøre tidsbegrenset unntak fra reglene i leddet her.

(2) Begrensningene i første ledd er ikke til hinder for at en børs eies 100 prosent av et foretak med hovedkontor i en EØS-stat når foretaket ikke driver annen virksomhet enn å forvalte eierinteresser i datterselskaper, og datterselskapene i det vesentligedriver eller eier regulert marked, liknende markedsplass eller tilknyttetinfrastrukturvirksomhet. Første ledd gjelder tilsvarende for slike foretak.

(3) Departementet kan etter søknad giforetak som i det vesentlige driver eller eier regulert marked, liknendemarkedsplass eller tilknyttet infrastrukturvirksomhet, tillatelsetil å eie aksjer som representerer mer enn 20 prosent avaksjekapitalen eller stemmene i en børs eller i et holdingselskapsom nevnt i andre ledd. Slik tillatelse kan bare gis dersom departementetfinner eieren egnet til å sikre en god og fornuftig forvaltningav børsen. Ved denne vurderingen skal det særliglegges vekt på:

a) eierens tidligere handlemåte,

b) eierens tilgjengelige økonomiske ressurserog hensynet til forsvarlig virksomhet,

c) om eierskapet vil kunne føre til enuønskede virkninger for finansmarkedenes virkemåte,

d) konkurransemessige forhold på detrelevante markedet,

e) muligheten for å utøve eteffektivt tilsyn, herunder om det er etablert samarbeid med tilsynsmyndighetenei eierens hjemland,

f) om eierskapet vil kunne påvirke rettigheterog plikter for aktørene på vedkommende børs,og

g) om den bakenforliggende eierstruktur hos eieren eri samsvar med de hensyn som ivaretas i denne bestemmelse.

Eier som gis tillatelse etter dette ledd, plikter å søke departementetom slik tillatelse også ved endringer som medføreat vedkommende får kontroll med eierandel til eller stemmerettfor mer enn 1/3, 1/2, 2/3 eller 9/10av aksjene. Ved reduksjon av eierandel eller stemmerett som nevnti foregående punktum samt i første ledd skal detgis melding til departementet.

(4) Dersom en aksjeeier besitter aksjer i strid med reglene i paragrafen her, kan departementet fastsette en frist for å bringe eierforholdet i overensstemmelse med loven. Dersom denne fristen overskrides, kan departementet selge aksjene etter reglene om tvangssalg av omsettelige verdipapirer så langt de passer. Tvangsfullbyrdelsesloven § 10-6, jf. § 8-16, kommer ikke til anvendelse. Vedkommende aksjeeier skal varsles om at tvangssalg vil bli foretatt to uker før salg foretas.

(5) Inntil nedsalg eller tvangssalg har funnet sted kan aksjeeieren for den del av aksjene som overstiger tillatt nivå, ikke utøve andre rettigheter i selskapet enn retten til å heve utbytte og til å utøve fortrinnsrett ved kapitalforhøyelse.

(6) Departementet kan i forskrift gi nærmere reglertil utfylling av bestemmelsen her.

§ 36 skal lyde:

§ 36. Stemmerettsbegrensninger

(1) På generalforsamling i børs kan ingen stemme for mer enn 20 prosent av stemmene i foretaket eller for mer enn 30 prosent av de stemmene som er representert på generalforsamlingen.

(2) Reglene i denne paragraf gjelder ikke på generalforsamling i børs som omfattes av bestemmelsene i § 35 første ledd tredje punktum og § 35 annet og tredje ledd.

V

I lov 5. juli 2002 nr. 64 om registrering av finansielle instrumenter (verdipapirregisterloven) gjøres følgende endringer.

§ 5-2 skal lyde:

§ 5-2 Eierkontroll

(1) Erverv av betydelig eierandel i verdipapirregisterkan bare gjennomføres etter at melding om dette på forhånder sendt til Kredittilsynet.

(2) Med betydelig eierandel menes direkte eller indirekteeierandel som representerer minst 10 prosent av aksjekapitalen ellerstemmene, eller som på annen måte gjørdet mulig å utøve betydelig innflytelse over forvaltningenav selskapet. Likt med vedkommende aksjeeiers egne aksjer regnesi denne sammenheng aksjer som eies av aksjeeiere som nevnt i § 5-5.

(3) Kredittilsynet skal innen tre månederfra den dagen melding som nevnt i første ledd er mottatt, nekteslikt erverv dersom vedkommende aksjeeier ikke anses egnet til å sikreen god og fornuftig forvaltning av foretaket.

(4) Ved avhendelse av eierandel som medførerat eierandelens størrelse kommer under grensen som nevnti annet ledd, skal det gis melding til Kredittilsynet.

(5) Bestemmelsene i denne paragrafen gjelder ikkefor erverv hvor det skal søkes om tillatelse i medholdav § 5-3 tredje ledd. Det samme gjelder når det vedreduksjon av eierandel oppstår meldeplikt som nevnt i § 5-3tredje ledd.

§ 5-3 skal lyde:

§ 5-3 Eierbegrensninger

(1) Ingen kan eie aksjer som representerer mer enn20 prosent av aksjekapitalen eller stemmene i et verdipapirregister.Likestilt med aksjeeie regnes erverv av rett til å blieier av aksjer når dette må anses som reelt ervervav aksjene. Departementet kan i særlige tilfelle gjøretidsbegrenset unntak fra reglene i leddet her.

(2) Begrensningene i første ledd er ikketil hinder for at et verdipapirregister eies 100 prosent av et foretakmed hovedkontor i en EØS-stat når foretaket ikke driverannen virksomhet enn å forvalte eierinteresser i datterselskaper,og datterselskapene i det vesentlige driver eller eier verdipapirregister,liknende registerfunksjoner eller tilknyttet infrastrukturvirksomhet.Første ledd gjelder tilsvarende for slike foretak.

(3) Departementet kan etter søknad fraforetak som i det vesentlige driver eller eier verdipapirregister,liknende registerfunksjoner eller tilknyttet infrastrukturvirksomhet,gi tillatelse til å eie aksjer som representerer mer enn20 prosent av aksjekapitalen eller stemmene i et verdipapirregistereller i et holdingselskap som nevnt i andre ledd. Slik tillatelse kanbare gis dersom departementet finner eieren egnet til å sikreen god og fornuftig forvaltning av verdipapirregisteret. Ved dennevurderingen skal det særlig legges vekt på:

a) eierens tidligere handlemåte,

b) eierens tilgjengelige økonomiske ressurserog hensynet til forsvarlig virksomhet,

c) om eierskapet vil kunne føre til enuønskede virkninger for finansmarkedenes virkemåte,

d) konkurransemessige forhold på detrelevante markedet,

e) muligheten for å utøve eteffektivt tilsyn, herunder om det er etablert samarbeid med tilsynsmyndighetenei eierens hjemland,

f) om eierskapet vil kunne påvirke rettigheterog plikter for brukerne av vedkommende verdipapirregister, og

g) om den bakenforliggende eierstruktur hos eieren eri samsvar med de hensyn som ivaretas i denne bestemmelse.

Eier som gis tillatelse etter dette ledd, plikter å søke departementetom slik tillatelse også ved endringer som medføreat vedkommende får kontroll med eierandel til eller stemmerettfor mer enn 1/3, 1/2, 2/3 eller 9/10av aksjene. Ved reduksjon av eierandel eller stemmerett som nevnti foregående punktum samt i første ledd skal detgis melding til departementet.

(4) Dersom en aksjeeier besitter aksjer i strid medreglene i paragrafen her, kan departementet fastsette en frist for å bringeeierforholdet i overensstemmelse med loven. Dersom denne fristenoverskrides, kan departementet selge aksjene etter reglene om tvangssalgav omsettelige verdipapirer så langt de passer. Tvangsfullbyrdelsesloven § 10-6,jf. §8-16, kommer ikke til anvendelse. Vedkommende aksjeeier skalvarsles om at tvangssalg vil bli foretatt to uker før salgforetas.

(5) Inntil nedsalg eller tvangssalg har funnet stedkan aksjeeieren for den del av aksjene som overstiger tillatt nivå,ikke utøve andre rettigheter i selskapet enn retten til å heveutbytte og til å utøve fortrinnsrett ved kapitalforhøyelse.

(6) Departementet kan i forskrift gi nærmere reglertil utfylling av bestemmelsen her.

§ 5-4 skal lyde:

§ 5-4 Stemmerettsbegrensninger

(1) På generalforsamlingen i et verdipapirregisterkan ingen stemme for mer enn 20 prosent av stemmene i foretaketeller for mer enn 30 prosent av de stemmene som er representertpå generalforsamlingen.

(2) Reglene i denne paragrafen gjelder ikke på generalforsamlingi verdipapirregister som omfattes av bestemmelsene i § 5-3første ledd tredje punktum og § 5-3 annet og tredjeledd.

§ 5-5- skal lyde:

§ 5-5 Konsolidering av eierandeler

(1) Likt med aksjeeierens egne aksjer regnes ved anvendelsenav reglene i §§ 5-2, 5-3 og 5-4 de aksjer someies eller overtas av aksjeeiernes nærstående,jf. verdipapirhandelloven § 2-5.

(2) Departementet avgjør i tvilstilfelleom aksjer som aksjeeieren ikke eier, skal likestilles med egne aksjereter reglene i første ledd.

VI

I lov 29. juni 2007 nr. 75 om verdipapirhandel (verdipapirhandelloven) gjøres følgende endringer.

§ 13-1 fjerde ledd nytt annet punktum skal lyde:

Departementet kan i forskrift gi nærmereregler til utfylling av første punktum.

§ 13-1 syvende ledd oppheves.

VII

Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan bestemme at de enkelte bestemmelser skal tre i kraft til ulik tid.

Kongen kan gi overgangsregler.

Til forsiden