2 Lovforslagets bakgrunn
I St meld nr 42 (1997-98) Kompetansereformen, som nå er behandlet i Stortinget, blir det sagt at man vil komme tilbake til Stortinget med forslag om lovhjemmel og finansieringsordning for teknisk fagskole, og at teknisk fagskole må ses i sammenheng med andre tilbud som ligger på nivået mellom videregående opplæring og høgre utdanning.
Regjeringen har nedsatt et offentlig utvalg som skal vurdere opplæring som ikke går inn under lov 17. juli 1998 nr 61 om grunnskolen og den videregåande opplæringa (opplæringslova), lov 12. mai 1995 nr 22 om universiteter og høgskoler eller lov 11. juli 1986 nr 53 om eksamensrett for og statstilskudd til private høgskoler. Utvalget skal ha sluttført sitt arbeid innen 1. mars 2000.
Det heter i mandatet at utvalget bl a skal
« ... utrede behovet for ulike typar opplæringstilbod som i dag korkje kan definerast som vidaregåande opplæring eller høgre utdanning. Dette gjeld til dømes teknisk fagskole, bibelskolane, kunstutdanningane, sekretærutdanningane m.fl. Utvalet skal vurdere og eventuelt foreslå plassering og lovtilknytning for dei tilboda ein ser behov for, innafor eit heilskapeleg opplæringssystem, dvs grunnskole, vidaregåande opplæring, høgskolar, universitet, vaksenopplæring, etatsopplæring og etter- og vidareutdanning.....»
Stortinget fattet 15. juni 1998 slikt vedtak ved behandling av Ot prp nr 46 (Innst O nr 70 (1997-98)):
«Stortinget ber Regjeringen fremlegge forslag til midlertidig lov om teknisk fagskole med sikte på å bevare kontinuitet og kvalitet i den praktisk-tekniske mellomutdannelse i påvente av en avklaring av dette skoleslags status og økonomiske grunnlag.»
På grunnlag av Stortingets vedtak har departementet utarbeidet et forslag til en egen lov om teknisk fagskole. Loven vil bli foreslått endret eller opphevet når utvalget nevnt ovenfor har avgitt sin innstilling. Det vil i tilfelle bli foreslått en varig lovplassering av teknisk fagskole.
Blant annet som en følge av Reform 94, vil i fremtiden en større del av ungdommen få en opplæring som fører til fag- eller svennebrev. En slik utvikling vil føre til et økende behov for teknisk utdanning i mellomsjiktet.
Teknisk fagskole har som målsetting å kunne gi teknisk utdanning og lederutdanning til personer med lang og allsidig yrkeserfaring for at de skal kunne påta seg nye oppgaver innen bedriften, fylle sertifiseringskrav eller tilegne seg kompetanse for mer avanserte tekniske oppgaver. Teknisk fagskole gir i dag utdanning til blant annet ledende driftspersonell og mellomledere i ulike bransjer innen håndverk, industri og byggevirksomhet, og for maritime lederstillinger.
Den systematiske kompetanseoppbyggingen av de ansatte er, og vil i framtiden være, en viktig konkurransefaktor for bedriftene. Det er også et stort behov for opplæring i fagene ledelse og yrkespedagogikk for mellomledere, spesielt med tanke på alle de nye lærlingene bedriftene nå får ansvaret for. En viktig del av teknikerens arbeid vil være kommunikasjon med ulike yrkesgrupper, herunder kontakt over landegrensene. Dette arbeidet vil i økende grad føre med seg behov for kunnskap både i norsk og fremmedspråk og kjennskap til fremmede kulturer.
2.1 Høring
Forslaget til ny lov om teknisk fagskole ble forelagt følgende etater og organisasjoner til uttalelse i departementets brev 30. oktober 1998, med høringsfrist 1. februar 1999:
Fylkeskommunene
De tekniske fagskolene
Departementene
Elevorganisasjonene
Faglig kontaktforum for tekniske fagskoler
Forum for tekniske fagskoler
Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon
Kommunenes Sentralforbund
Landsorganisasjonen
Lærerorganisasjonene
Norges Ingeniørorganisasjon
Norges Rederiforbund
Norsk forbund for fjernundervisning
Norske Sivilingeniørers forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplæringsrådene
Rådet for fagopplæring i arbeidslivet
Samisk utdanningsråd
Statens utdanningskontorer
Voksenopplæringsforbundet
Yrkesopplæringsnemndene
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Departementet har mottatt i alt 55 høringsuttalelser, fra:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Buskerud fylkeskommune
Finansdepartementet
Fiskeridepartementet
Forbundet for ledelse og teknikk
Forsvarsdepartementet
Hedmark fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Justisdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kommunenes Sentralforbund
Kristiansund videregående skole
Lade videregående skole
Landsorganisasjonen i Norge
Lærerforbundet
Miljøverndepartementet
Møre og Romsdal fylkeskommune
Møre og Romsdal tekniske fagskole
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Norges Rederiforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Norske Sivilingeniørers Forening, Etatsforening teknisk fagskole
Nærings- og handelsdepartementet
Næringslivets Hovedorganisasjon
Opplæringsrådet for berg-, bygg- og anleggsfag
Opplæringsrådet for byggtekniske fag
Opplæringsrådet for duodji
Opplæringsrådet for flyfag
Opplæringsrådet for helse- og sosialfag
Opplæringsrådet for kjemi- og prosessfag
Opplæringsrådet for metallbearbeidende og elektromekaniske fag
Opplæringsrådet for servicefag
Opplæringsrådet for tekstil- og konfeksjonsfag
Opplæringsrådet for tre- og møbelfag
Oslo kommune
Rogaland fylkeskommune
Rådet for fagopplæring i arbeidslivet
Skolenes landsforbund
Sofienberg tekniske fagskole
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Sosial- og helsedepartementet
Statens utdanningskontor Buskerud
Statens utdanningskontor Hedmark
Statens utdanningskontor Rogaland
Stavanger tekniske fagskole
Studentenes Landsforbund
Sykkylven videregående skole
Telemark fylkeskommune
Troms fylkeskommune
Utenriksdepartementet
Vest-Agder fylkeskommune
Vestfold fylkeskommune
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Østfold fylkeskommune