2 Bakgrunn for forslaget
2.1 Direktivet
Bakgrunnen for det foreliggende forslaget er Norges forpliktelse etter EØS-avtalen til å gjennomføre direktiv 98/27/EF om nedlegging av forbud med hensyn til vern av forbrukerinteresser i norsk rett.
Direktivet nødvendiggjør endringer i norsk lovgivning for å sikre at visse institusjoner fra andre EØS-stater kan reise sak i Norge, med sikte på at det nedlegges forbud mot grenseoverskridende handlinger foretatt av norske næringsdrivende.
2.2 Utredning og høring
2.2.1 Utredning
Referansegruppe
Forbudsdirektivet berører regelverk som i Norge ligger under flere departementers ansvarsområder. I 1999 kontaktet Barne- og familiedepartementet Arbeids- og administrasjonsdepartementet, Finansdepartementet, Sosial- og helsedepartementet, Kulturdepartementet og Justisdepartementet med tanke på å opprette en referansegruppe der de instansene som berøres av direktivet var representert. Det ble avholdt ett møte og Barne- og familiedepartementet mottok skriftlige innspill fra deltakerne i gruppen. Barne- og familiedepartementets forslag til gjennomføringsmodell ble så forelagt disse institusjonene før det ble sendt på alminnelig høring.
Nordisk samarbeid
I 1998 besluttet Juridisk styringsgruppe under Nordisk ministerråds embedsmannsgruppe for forbrukerspørsmål å opprette en nordisk samarbeidsgruppe for å foreta en gjennomgang av forbudsdirektivet og å diskutere gjennomføringen av direktivet i de nordiske land. Det ble avholdt fire møter der representanter for de instanser som har ansvaret for gjennomføringen i Danmark, Finland, Sverige og Norge deltok.
2.2.2 Høring
Barne- og familiedepartementet sendte forslag til endringer i markedsføringsloven ut på høring 14. november 2000 med høringsfrist 12. januar 2001. Av informasjonshensyn ble høringsnotatet sendt et stort antall institusjoner og organisasjoner:
Annonsørforeningen
Autoriserte Bruktbilhandleres Landsforbund
Bilimportørenes Landsforening
Dagligvareleverandørenes forening
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
De norske Bokklubbene AS
Den norske Advokatforening
Den norske Bankforening
Den norske Dommerforening
Den norske Reisebransjeforening
Departementene
EL & IT-forbundet
Elektronikk Importør Foreningen
Elektronikkforbundet
Energiforsyningens Fellesorganisasjon
Farmasiforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Hobby- og Leketøyhandlernes Forening
Håndverksbedriftenes landsforening
IKT-Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Landsorganisasjonen i Norge
Legemiddelindustriforeningen
Legemiddelparallellimportørforeningen
Markedsrådet
Norges Apotekerforening
Norges Automobilforbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Båtbransjeforbund
Norges Eksportråd
Norges Farmaceutiske forening
Norges Juristforbund
Norges Kooperative Landsforening
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Markedsføringsforbund
Norges Rederiforbund
Norsk Direkte Markedsføringsforening
Norsk Forbund for Lokal-TV
Norsk Rikskringkasting
Norske Avisers Landsforening
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Byggvareprodusenters Forening
Norske Elektroleverandørers Landsforening
Norske Inkassobyråers Forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringslivets Servicekontor for Markedsrett
Regjeringsadvokaten
Reklamebyråforeningen
Riksadvokaten
Sparebankforeningen i Norge
Statens helsetilsyn
Statens institutt for folkehelse
Statens institutt for forbruksforskning
Statens legemiddelkontroll (Statens legemiddelverk)
Statens medieforvaltning
Statens næringsmiddeltilsyn
Stiftelsen eforum
Teknologibedriftenes Landsforening
TV Norge
TV2
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Av høringsinstansene som svarte, hadde disse ingen merknader:
EL & IT Forbundet
Fiskeridepartementet
Forsvarsdepartementet
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kommunal- og regionaldepartementet
Legemiddelindustriforeningen
Miljøverndepartementet
Norges Rederiforbund
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Olje- og energidepartementet
Riksadvokaten
Sosial- og helsedepartementet
Statens helsetilsyn
Statens institutt for folkehelse
Statens legemiddelkontroll (Statens legemiddelverk)
Følgende instanser hadde merknader til høringsnotatet:
Annonsørforeningen
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Den norske Advokatforening
Finansdepartementet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Landsorganisasjonen i Norge
Landbruksdepartementet
Kirke-, undervisnings- og forskningsdepartementet
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Kulturdepartementet
Norges Automobil-Forbund
Norges Eksportråd
Nærings- og handelsdepartementet
Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringslivets Servicekontor for Markedsrett
Regjeringsadvokaten
Reklamebyråforeningen
Samferdselsdepartementet
Statens næringsmiddeltilsyn
Stiftelsen eforum
Utenriksdepartementet
Departementet gjør nærmere rede for høringsinstansenes syn i de alminnelige merknadene i proposisjonen og i de spesielle merknadene til de enkelte paragrafene i kapittel 6.
Forslaget er utformet i nært samarbeid med Justisdepartementet, og deres synspunkter er innarbeidet i forslaget uten å være særskilt angitt som høringsuttalelser.
2.2.3 Gjennomføring i andre nordiske land
Danmark
«Lov om forbud til beskyttelse av forbrugernes interesser» ble vedtatt 20. desember 2000 og trådte i kraft 1. januar 2001. Loven gir domstolene kompetanse til å nedlegge forbud mot handlinger som strider mot forbrukerbeskyttelsesdirektivene. I Danmark blir også andre saker etter markedsføringsloven behandlet for de ordinære domstoler. Erhvervsministeren har kompetanse til å utpeke de danske myndigheter og organisasjoner som kan anlegge søksmål med påstand om forbud i andre medlemsstater. Utenlandske myndigheter og organisasjoner som er opptatt på EU-kommisjonens liste kan anlegge søksmål i Danmark etter rettsplejelovens bestemmelser. I tillegg kan Erhvervsministeren bemyndige danske myndigheter til å føre saker på vegne av utenlandske myndigheter og organisasjoner.
Sverige
«Lag om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter och konsumentorganisationer» ble vedtatt 7. desember 2000 og trådte i kraft 1. januar 2001. Loven gir som hovedregel Marknadsdomstolen kompetanse til å behandle sakene etter forbudsdirektivet. Utenlandske myndigheter eller organisasjoner som er med på EU-kommisjonens liste kan anlegge sak i Sverige. Det er ikke gitt bestemmelser om hvilke svenske organer eller organisasjoner som kan reise sak i andre EØS-stater.
Finland
«Lag om gränsöverskridande förbudsförfarande» ble vedtatt 21. desember 2000 og trådte i kraft 1. januar 2001. I bestemmelsen som angir lovens virkeområde er det tatt inn en liste over hvilke direktiver som i henhold til forbudsdirektivet beskytter forbrukernes kollektive interesser. Det er i hovedsak Marknadsdomstolen som kan forby en næringsdrivende å fortsette virksomhet som strider mot de aktuelle direktivene. I tillegg kan den næringsdrivende pålegges å rette opp det lovstridige tiltaket.
Utenlandske organer eller organisasjoner som står på EU-kommisjonens liste kan reise sak. I tillegg kan Konsumentombudsmannen representere dem i saker for Marknadsdomstolen.
De offentlige organer som skal ha adgang til å reise sak i utlandet er listet opp. Bare hvis Konsumentombudsmannen ikke vil gå til sak på sitt område har en «finländsk registrerad förening med uppgift att bevaka konsumenternas intressen rätt att anhängiggöra ärendet.»