1 Innledning
1.1 Proposisjonens hovedinnhold
Det følger direkte av barneloven § 3 at far til barnet regnes å være den mannen som er gift med barnets mor ved fødselen. Dersom mor ikke er gift fastsettes farskapet ved erkjennelse eller dom, jf. loven §§ 4 og 9. Det er imidlertid ikke selvsagt at det juridiske farskapet er det samme som det biologiske. En mann som er gift med barnets mor, regnes som barnets juridiske far uansett om han er barnets biologiske far eller ikke. Heller ikke i de tilfellene der farskapet følger av erkjennelse, eller av en dom avsagt i tiden før retten tok i bruk DNA-analysen i slike saker, finnes det noen sikkerhet for at det juridiske farskapet stemmer med det biologiske.
DNA-analysen har ført til økt sikkerhet og presisjon ved fastsettelse av farskap, noe som blant annet har resultert i en forenkling av rettergangsreglene i farskapssaker. Rettsmedisinsk institutt (RMI) tok i bruk DNA-analysen i farskapssaker i 1988. Fra 1992 er det utelukkende DNA-analyser som blir brukt i slike saker. I 2000 utførte RMI 1252 DNA-analyser i slike saker, hvorav 615 var rekvirert av fylkestrygdekontoret, 175 av domstolene og 217 av privatpersoner. Muligheten til å få sikker kunnskap om biologiske slektskap ved en DNAanalyse, har også medvirket til en økt vektlegging av betydningen av biologisk farskap. Gjeldende regelverk setter imidlertid visse skranker for når det er mulig å reise sak for å få klarhet i de biologiske forholdene rundt et farskap, og eventuelt endre det juridiske farskapet.
Barne- og familiedepartementet legger med dette frem forslag til endring av barneloven § 4 om erkjennelse av farskap og loven § 6 om endring av farskap etter §§ 3 og 4 for domstolene. Forslaget går i hovedsak ut på å fjerne vilkår og søksmålsfrister for å reise sak om endring av farskap som følger av pater est-regelen eller er fastsatt ved erkjennelse. Videre foreslås en ny bestemmelse, barneloven § 28 a, som gjør unntak fra vilkårene for gjenopptagelse i tvistemålsloven kapittel 27. Denne bestemmelsen pålegger retten å rekvirere en DNA-test i tilfeller der dom ble avsagt uten at slik test forelå. Departementet foreslår også en endring som utvider muligheten til å erkjenne farskapet før fødselen ved svangerskapskontroll.
1.2 Høringen
Departementets forslag ble 11. februar sendt ut på høring til følgende instanser med frist for å komme med uttalelse innen 10. april:
Alle departementene
Alle domstoler
Alle fylkesmenn
Alle fylkesnemndene for sosiale saker
Aksjonsgruppen for barns rett til samvær med besteforeldre
Aktive Fedre
Aleneforeldreforeningen
Barneombudet
Bispedømmerådene
Datatilsynet
Den norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Jordmorforening
Den norske kirkes presteforening
Den norske lægeforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Foreningen 2 Foreldre
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Tromsø
Kirkens Familievern
Kommunenes Sentralforbund
Krise- og rådgivningstelefon for menn
Krisesenterbevegelsen i Norge (Krisesentersekretariatet)
Kvinnefronten
Landsforbundet for utviklingshemmede
Likestillingsombudet
Likestillingssenteret
LO
Møreforskning
Norges Bondekvinnelag
Norges Forskningsråd (NFR)
Norges Juristforbund
Norges Kvinne- og Familieforbund
Norsk senter for barneforskning (NOSEB)
Norsk Barnevernsamband
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Psykologforening
Norsk Sykepleierforbund
Norske Kvinnelige juristers forening
Norske Kvinners Sanitetsforening
Offentlige familievernkontorers organisasjon
Organisasjonen Voksne for barn (tidl. Mental Barnehjelp)
Overformynderier
Redd Barna
Regjeringsadvokaten
Rettsmedisinsk institutt
Rettspolitisk Forening
Riksrevisjonen
Rikstrygdeverket
Rådet for høyskoleutdanning i helse- og sosialfag
Sentralkontoret for folkeregistrering
Sivilombudsmannen
Statistisk Sentralbyrå
Universitetene i Oslo, Trondheim (NTNU), Bergen og Tromsø
Det har kommet inn 28 uttalelser. Følgende instanser har avgitt realitetsuttalelse:
Skattedirektoratet
Kommunal- og regionaldepartementet
Statens ungdoms- og adopsjonskontor (nytt navn fra 1. juli 2002: Statens barne-, ungdoms- og familieforvaltning)
Fylkesmannen i Hedmark, Vestfold og Hordaland
Aksjonsgruppen for barns rett til samvær med besteforeldre
Aleneforeldreforeningen (AFFO)
Bispedømmerådet i Sør-Hålogaland og Nord-Hålogaland
Kirkerådet
Den norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Jordmorforening
Foreningen 2 Foreldre
Juridisk rådgivning for kvinner
Jusshjelpa i Tromsø
Kirkens Familievern
Krise- og rådgivningstelefon for menn
Likestillingsombudet
Likestillingssenteret
LO
Norges Bondekvinnelag
Norsk Sykepleierforbund
Offentlige familievernkontorers organisasjon
Rettsmedisinsk institutt
Rikstrygdeverket
Universitetet i Oslo, Det juridiske fakultet
Gjennomgangen av høringsuttalelsene viser en stor grad av tilslutning til forslagene.