2 Bakgrunnen for lovforslaget
I direktiv 2002/59/EF om opprettelse av et trafikkovervåknings- og informasjonssystem for skipsfarten artikkel 27 er Kommisjonen blant annet gitt myndighet til å oppdatere henvisninger fattet av FNs internasjonale sjøfartsorganisasjon IMO. Kommisjonen er også gitt myndighet til å endre direktivets vedlegg. Forutsetningen er at endringene ikke utvider direktivets virkeområde. Kommisjonen har iht. denne bestemmelsen fastsatt direktiv 2011/15/EU.
Direktiv 2011/15/EU endrer blant annet kravene til hvilke fartøy som skal ha automatiske identifikasjonssystemer (AIS) og systemer for registrering av reisedata (VDR). Disse endringene er i norsk rett regulert i forskrift 13. juni 2000 nr. 660 om konstruksjon, utstyr, drift og besiktelser for fiske- og fangstfartøy med største lengde på 15 meter og derover. Forskriften forvaltes av Nærings- og handelsdepartementet som vil foreta de nødvendige forskriftsendringene som følger av direktiv 2011/15/EU.
Innenfor virkeområdet til havne- og farvannsloven er det foretatt en endring i vedlegg IV til direktiv 2002/59/EF om tiltak en kyststat kan iverksette for å avverge skader ved skipshavari eller fare for havari. Endringen innebærer en utvidelse av hvem som kan pålegges å iverksette tiltak.
Under innlemmelsen av direktivet i EØS-avtalen den 30. mars 2012 ble det tatt konstitusjonelt forbehold fra EFTA-siden. Det følger av EØS-avtalens artikkel 103 nr. 1 at i tilfeller der det er tatt konstitusjonelt forbehold blir beslutningen først bindende for Norge etter at man har meddelt de andre partene at de forfatningsmessige kravene er oppfylt, dvs. at Stortinget har gitt sitt samtykke i henhold til Grunnloven § 26 annet ledd. Utenriksdepartementet legger derfor i dag frem en stortingsproposisjon om innhenting av Stortingets samtykke, jfr. Prop. 116 S (2011-2012).
Lovforslaget ble sendt på høring 17. februar 2012 med høringsfrist 27. mars 2012. Forslaget ble sendt til følgende høringsinstanser:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Direktoratet for naturforvaltning
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Fiskeridirektoratet
Forsvarets Operative Hovedkvarter
Hovedredningssentralen i Nord-Norge
Hovedredningssentralen Sør-Norge
KS
Kystvaktstaben
Norges vassdrags- og energidirektorat
Oljedirektoratet
Petroleumstilsynet
Sjøfartsdirektoratet
Statens forurensningstilsyn
A/S Norske Shell
Assuranceforeningen SKULD (Gjensidig)
Bellona
Eni Norge AS
Esso Norge AS
Fiskebåtredernes Forbund
Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening
Fraktefartøyenes Rederiforening
Gard AS
GDF SUEZ E&P Norge AS
Intertanko Oslo
Norges Rederiforbund
Norsk Havneforbund
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Skipsmeglerforbund
Oljeindustriens Landsforening
Rederienes Landsforening
Sjømannsforeningenes Landsforbund
Statoil ASA
Følgende instanser har avgitt realitetsmerknader til forslaget om endringer i havne- og farvannsloven:
Forsvarsdepartementet
Fiskeridirektoratet
Forsvaret
Norsk Havneforening