2 Bakgrunnen for lovforslagene
Justisdepartementet sendte 12. juli 2012 på høring et forslag til ulike straffebestemmelser for å kriminalisere forberedelseshandlinger til terror. Siktemålet var å legge til rette for økt beskyttelse av samfunnet mot terrorhandlinger, og derigjennom trygge samfunnet og den enkeltes sikkerhet. Høringsnotatet tok utgangspunkt i innspill fra Politiets sikkerhetstjeneste (PST) i brev 1. november 2011. PST foreslo også endringer i straffeprosesslovens regler om bruk av tvangsmidler og om anonym vitneførsel. Disse forslagene ble også drøftet i høringsnotatet 12. juli 2012. De vil imidlertid bli fulgt opp i forbindelse med departementets oppfølgning av Metodekontrollutvalgets utredning NOU 2009: 15.
I høringsnotatet 12. juli 2012 ble det også lagt frem forslag til justeringer i straffskjerpelsesreglene for organisert kriminalitet. I Justisdepartementets Meld. St. 7 (2010-2011) Kampen mot organisert kriminalitet ble det uttalt at manglende bruk av disse straffskjerpelsesreglene kunne tyde på at de hadde et for snevert virkeområde, og at det således var behov for justeringer. Dette sluttet Stortinget seg til i Innst. 300 S (2010-2011), se punkt 2 side 12.
Endelig foreslås det å forskuttere viktige endringer i straffeloven 2005. Det gjelder blant annet heving av strafferammen til 30 år for grove terrorhandlinger, samt at slike lovbrudd aldri skal foreldes, ei heller idømt straff for slike handlinger. Disse lovendringene har ikke vært på høring. Ny høring er ansett som åpenbart unødvendig, siden endringene i realiteten innebærer ikrafttredelse av allerede vedtatte lovendringer med mindre justeringer.
Høringsnotatet 12. juli 2012 ble sendt på høring til følgende instanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Domstoladministrasjonen
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Politidirektoratet
ØKOKRIM
Datatilsynet
Generaladvokaten
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Post- og teletilsynet
Regjeringsadvokaten
Sivilombudsmannen
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Amnesty International Norge
Den norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den Norske Fagpresses Forening
Forsvarergruppen av 1977
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlinga i Bergen
Norges Juristforbund
Norsk presseforbund
Organisasjonen mot politisk overvåkning (OPO)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Rettspolitisk forening
Stine Sofies Stiftelse
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Institutt for kriminologi og rettssosiologi, UiO
Norsk senter for menneskerettigheter
Politihøgskolen
Høringen hadde frist 1. november 2012. Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsmerknader:
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvarsdepartementet
Utenriksdepartementet
Datatilsynet
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert og annen alvorlig kriminalitet (Kripos)
Den sentrale enhet for etterforskning og påtale av økonomisk kriminalitet og miljøkriminalitet (ØKOKRIM)
Det nasjonale statsadvokatembetet
Domstoladministrasjonen
Etterretningstjenesten
Generaladvokaten
Hordaland politidistrikt
Nordre Buskerud politidistrikt
Oslo politidistrikt
Oslo statsadvokatembeter
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (PST)
Post- og teletilsynet
Riksadvokaten
Amnesty International Norge
Den internasjonale juristkommisjon, norsk avdeling (ICJ-Norge)
Den norske Advokatforening
Den norske Helsingforskomité
Dommerforeningens menneskerettighetsutvalg
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk senter for menneskerettigheter/Nasjonal Institusjon (SMR/NI)
Politiets Fellesforbund
Politijuristene i Norges Juristforbund
Professorene Erling Johannes Husabø, Jørn R. T. Jacobsen, Henry John Mæland, Jørgen Aall og Ragna Aarli samt førsteamanuensene Bjørnar Borvik, Linda Gröning og Ørnulf Øyen ved Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen (heretter omtalt som «fagpersoner ved UiB»), har avgitt en felles høringsuttalelse.
Følgende instanser har ikke merknader:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Høyesterett
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll