8 Rettslige rammebetingelser
8.1 Forholdet til regelverket om offentlige anskaffelser
De eksisterende avtaler mellom LHK og øvrige avdelinger i Forsvaret er inngått i egenregi og faller således utenfor anskaffelsesregelverket. I samsvar med tidligere omdanningsprosesser i staten er det lagt til grunn at videreføring av eksisterende kontrakter til det nye foretaket kan skje uten konkurranse etter anskaffelsesregelverket. Statsforetaket vil imidlertid måtte konkurrere om nye oppdrag fra Forsvaret på lik linje med andre aktører utenfor Forsvaret. Oppdrag fra Forsvaret som gjelder drift og vedlikehold av militært utstyr, kan Forsvaret vurdere unntatt lov om offentlige anskaffelser med hjemmel i § 3, jf. EØS-avtalens artikkel 123. Disse kontraktene reguleres av Anskaffelsesregelverk for forsvarssektoren (ARF).
8.2 Konkurranserettslige forhold
Selve etableringen av statsforetaket reiser ikke særskilte spørsmål knyttet til konkurranselovgivningen. Konkurranseloven vil imidlertid gjelde for det nye foretakets virksomhet. I tillegg må all form for økonomisk støtte til statsforetaket under og etter omdanningsperioden vurderes opp mot EØS-avtalens regler om statsstøtte.
8.3 Forholdet til EØS-avtalens regler om statsstøtte
Støttereglene omfatter enhver overføring av statlige midler, med mindre slik overføring er i samsvar med prinsippene om «normal markedsadferd». Forsvarsdepartementet har lagt markedsinvestortesten til grunn i sin vurdering av omdanning av LHK til statsforetak. Markedsinvestortesten er behandlet i European Surveillance Agency (ESA) sine retningslinjer om offentlig støtte del VI. Iht. markedsinvestortesten betraktes «kapitaltilførsel som støtte når tilførselen skjer på vilkår som ikke ville blitt akseptert av en privat investor som foretar sine transaksjoner på normale markedsvilkår». Videre forutsettes det at staten «i likhet med enhver annen investor i en markedsøkonomi, bør forvente en normalavkastning på sine investeringer i form av utbytte eller verdistigning. Avkastningen tilsvarer overskuddet (etter avskrivninger, men før skatt og disposisjoner) uttrykt i prosent av de anvendte aktiva». Forsvarsdepartementet anser at de rammebetingelser og den forventning som stilles til det nye statsforetaket, oppfyller de krav som følger av ESAs retningslinjer.
Staten kan være kunde i egne selskaper, inkludert egne foretak hvor staten har en eierandel på 100 pst. Staten må i den forbindelse opptre som en markedsbasert innkjøper og betale markedspris for tjenestene, slik at foretaket som selger tjenestene ikke mottar en økonomisk fordel det ikke kunne oppnådd under normale markedsmessige forhold.
Ved fastsettelsen av åpningsbalansen skal særlig følgende momenter ivaretas når det gjelder støtteregelverket:
åpningsbalansen gjenspeiler de virkelige verdier av foretakets aktiva og forpliktelser,
prising av tjenester i de oppdrag som videreføres i statsforetaket, skjer på markedsmessige vilkår, og
avkastningskravet er basert på markedsmessige vurderinger.
Forsvarsdepartementet viser til den verdivurdering som er foretatt av foretaket og legger til grunn at verdien av tingsinnskudd og forpliktelser gjenspeiler de virkelige verdier. Forsvarsdepartementet anser således at det foreligger objektive holdepunkter for en forventning om rimelig avkastning ifm. omdanning av LHK til statsforetak. I den sammenheng er det vesentlig at statens avkastningskrav er basert på kommersielle betraktninger og at omdanningen av produksjonsvirksomheten i LHK ikke har karakter av kortsiktig investering.
Økning i kostnadsrammen for nytt forskningsfartøy/0007 Forskningsfartøy
Prosjektet ble godkjent ved Stortingets behandling av Innst. 7 S (2010–2011), jf. Prop. 1 S (2010–2011). Prosjektet omfatter anskaffelse av et nytt forskningsfartøy til erstatning av det eksisterende fartøyet F/S Marjata III, og ble godkjent med en kostnadsramme (kapittel 1760, post 45) på 1 246 mill. kroner.
Etter at prosjektet ble godkjent er det gjennomført prekvalifisering av mulige leverandører, og disse ble invitert til å gi tilbud. Ved tilbudsfristens utløp var det mottatt tilbud fra ett verft. Kontraktsforhandlinger med dette verftet er nå avsluttet. Forhandlingsresultatet tilsier at kostnadsrammen må økes for å kunne videreføre prosjektet.
Prosjektets kostnadsramme (kapittel 1760, post 45) foreslås økt med 133 mill. kroner til 1 379 mill. kroner.