5 Bompengeopplegg med trafikkgrunnlag

5.1 Bompengeopplegg

Ved utvikling av bompengeopplegget i dette prosjektet er det lagt til grunn de føringene som gis i NTP 2014–2023, Meld. St. 26 (2012–2013), om plassering av bomstasjoner. Disse angir at det ved sammenhengende utbygging over lengre avstander bør plasseres flere bomstasjoner på strekningen og at strekningen deles opp i mindre delstrekninger. Det plasseres ett eller flere innkrevingspunkt på hver delstrekning. Innkrevingen starter opp samtidig med at den nye vegstrekningen åpnes for trafikk, og lengden på innkrevingsperioden er lik i alle bomsnittene.

Ordningen vil sikre stor grad av samsvar med nytteprinsippet som er et av de bærende prinsippene i bompengesektoren. Bomstasjonene på ny veg blir plassert direkte på det konkrete vegprosjektet som blir utbygd, og innkrevingen vil foregå etterskuddsvis. Det er således direkte sammenheng mellom de som får nytte av tiltaket, og de som betaler. Bilistene betaler etter kjørt distanse som gir god sammenheng mellom betaling og nytte.

Som følge av at det ikke foreligger godkjente reguleringsplaner for strekningen er det en mulighet for at Nye Veier vil foreslå endring av trase og antall kryss for de vestre delene av strekningen. Dersom det skulle bli utfallet, vil prinsippene som fremgår av bompengekonseptet være styrende for plassering av bomsnitt. Konseptet medfører at det plasseres en automatisk tovegs bomstasjon mellom hvert kryss på ny E39. Slik planene foreligger nå vil dette bety ni bomstasjoner på strekningen på ny E39 som vist på kartet i figur 2 under. I tillegg til bommene på ny E39 vil det være behov for én bom (illustrert som bom A i figur 2) på dagens E39 mellom Kristiansand vest og Monan som omtalt i kap. 5.2.

5.2 Trafikkgrunnlag

Årsdøgntrafikken (ÅDT) varierer fra vel 23 000 kjøretøy ved Kristiansand til i underkant av 5000 kjøretøy vest for Lyngdal. Det er en forholdsvis høy andel tunge kjøretøy med ca. 15 pst. på den vestligste delen av strekningen og ca. 12 pst. på den østligste delen.

Det er gjennomført trafikkberegninger ved hjelp av Regional transportmodell for Agder-fylkene. Trafikkbelastningen for E39 med og uten bompenger er vist i tabell 1 under. Det er ÅDT 2014 som danner grunnlaget for beregningsanalysene. Trafikkvekst fra transportmodellen er lagt til grunn for trafikkutviklingen etter 2014. Den gjennomsnittlige veksten fra 2014–2040 for strekningen er 57 pst., som er noe høyere enn NTP-prognosene.

Nye bomstasjoner langs E39 fra Kristiansand vest til Lyngdal vest vil ifølge beregningene redusere trafikken i bomsnittene i forhold til en situasjon uten bom. Avvisningen er beregnet til å være på mellom 17 og 50 pst. Trafikken som er igjen på eksisterende E39 er i hovedsak lokaltrafikk mellom tettstedene langs eksisterende E39. Dette betyr at gjennomgangstrafikken i all hovedsak velger å kjøre ny E39.

Når det innføres bomavgift, må det forventes en reduksjon i trafikkgrunnlaget dels fordi noen trafikanter, om mulig, vil velge andre kjøreruter, dels fordi noen vil utelate enkelte reiser eller velge andre reisemål for å unngå å betale bompenger. Med etablering av bomstasjoner skjer det en samlet reduksjon i antall reiser på ca. 700–800 per døgn i modellområdet. Antall bilbaserte reiser reduseres med rundt 1.200 turer/døgn, mens antall kollektivreiser og gang- og sykkelturer øker med ca. 700–800 turer/døgn. Endringene er relativt små, men gir uttrykk for en svak dreining av reisemiddelvalget.

Erfaringer fra tilsvarende prosjekter tyder på at transportmodellen har en tendens til å beregne for høy trafikklekkasje. Det er likevel grunn til å følge opp trafikkutviklingen på de alternative vegrutene etter at bompengeinnkrevingen er startet og eventuelt vurdere trafikkreduserende tiltak der dette er nødvendig.

Behov for sidevegsbom mellom Kristiansand vest og Monan

Trafikkberegningene viser behov for en bomstasjon på eksisterende E39 mellom Kristiansand vest og Monan. Beregninger viser at ved innføring av bom på ny veg vil det være nærmere 12 000 i ÅDT på eksisterende E39 uten noen form for trafikkregulering, mens det kun vil være 8 000 i ÅDT på ny veg. Ved å etablere en bom på eksisterende E39 med 50 pst. av taksten på ny veg vil en stor del av trafikken velge ny E39 og trafikkgrunnlaget vil øke fra 8 000 i ÅDT til 14.000 i ÅDT.

Inntektene fra bommen på eksisterende E39 vil gå til å finansiere vegtiltak i lokalområdet. Vest-Agder fylkeskommune og Søgne og Songdalen kommuner er enige om å legge til grunn at det overordnede prinsippet er å prioritere tiltak som legger til rette for at mesteparten av trafikken velger å kjøre ny E39 på strekningen mellom Søgne og Kristiansand. Nytteprinsippet vil bli vektlagt ved prioritering av midlene. Tiltak som vil bli prioritert, er blant annet tiltak på avlastet veg, spesielt for myke trafikanter, og tiltak som begrenser trafikken inn til Kristiansand sentrum.

Det er beregnet inntekter på om lag 130–150 mill. 2017-kr i sidevegsbommen. Det er en forutsetning at bompengeselskapet må føre eget prosjektregnskap for disse midlene slik at en ikke risikerer kryssubsidiering. Det er de løpende inntektene som kan rekvireres. Statens vegvesen vil ha det praktiske ansvaret for disse midlene og vil måtte inngå egne bompengeavtaler med bompengeselskapet på ordinær måte.

Vest-Agder fylkeskommune vil i løpet av 2017 gjøre vedtak på hvor bomstasjonen konkret skal plasseres og bruken av midlene, hvor også vurderinger av framtidig funksjon for fv. 114 vil måtte inngå i vurderingen.