2 Bakgrunn
2.1 Innledning
Etter dagens regelverk har utlendingsmyndighetene under visse forutsetninger adgang til å pålegge en rekke offentlige organer å utlevere opplysninger som er nødvendige for å opplyse en sak etter utlendingsloven, uten hinder av taushetsplikten, jf. utlendingsloven § 84. Når det gjelder opplysninger om studier, kan utlendingsmyndighetene i dag innhente opplysninger om utdanningsstøtte fra Statens lånekasse for utdanning. De kan imidlertid ikke innhente ytterligere opplysninger om utlendingens eller referansepersonens studier.
Det er en forutsetning for innhenting av opplysninger etter utlendingsloven § 84 at Kongen gir forskrift om hvilke organer som kan be om opplysninger etter bestemmelsens første ledd, i hvilke sakstyper det kan innhentes opplysninger, hvem det kan innhentes opplysninger om og hvilke opplysninger som kan innhentes, jf. utlendingsloven § 84 annet ledd.
Det kan være nødvendig å innhente opplysninger fra kommuner, fylkeskommuner og utdanningsinstitusjoner for behandling av søknader om oppholdstillatelse for bl.a. studenter, faglærte arbeidstakere og familiemedlemmer. Av kontrollhensyn og av hensyn til å påse at forvaltningen legger korrekte og oppdaterte opplysninger til grunn i sin saksbehandling, mener departementet at utlendingsmyndighetene bør kunne innhente nødvendige utdanningsopplysninger uten å gå via utlendingen som søker tillatelse. En adgang til å innhente slike opplysninger direkte vil føre til en mer effektiv saksbehandling og dermed kortere saksbehandlingstid, samt økt brukervennlighet. Det er også et behov for å automatisere saksbehandlingen av studiesøknader. Innhenting av relevante opplysninger direkte fra utdanningsinstitusjonene er en forutsetning for dette.
Det følger av forvaltningsloven § 13 g at Kongen kan gi forskrift om at taushetsplikten etter forvaltningsloven § 13 «[…] ikke skal være til hinder for at bestemte organer kan dele opplysninger for å utføre oppgaver som er lagt til avgiver- eller mottakerorganet, så langt delingen ikke utgjør et uforholdsmessig inngrep overfor den opplysningene gjelder, og om annen behandling av opplysninger i forbindelse med delingen». Forslaget her vil skape bedre samsvar med reglene om deling av taushetsbelagte opplysninger mellom offentlige organer i forvaltningsloven. Det vil i tillegg gi utlendingsmyndighetene anledning til å innhente opplysninger på samme måte fra frittstående skoler og private høyskoler.
Når det gjelder forslagene om å lovfeste en adgang for Kongen til å gi nærmere bestemmelser i forskrift om stønad til beboere i asylmottak, samt forslagene til endringer i reglene om permanent oppholdstillatelse i utlendingsloven § 62 annet og femte ledd, vises det til proposisjonens punkt 7 og 8.
2.2 Høring
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 19. juni 2020 forslag til endringer i utlendingsloven (innhenting av opplysninger fra utdanningsinstitusjoner mv.) på høring med frist for uttalelse 1. september 2020.
Departementet har også hatt på høring et forslag til endring i utlendingsloven og ny forskrift om stønad til beboere i asylmottak. Forslaget ble sendt på høring 25. mars 2021 med frist for uttalelse 25. juni 2021.
Forslagene til endringer i reglene om permanent oppholdstillatelse har ikke vært på høring.
Høringsnotatene ble sendt til følgende instanser (kun forslaget om innhenting av opplysninger fra utdanningsinstitusjoner mv. ble sendt til universiteter og høyskoler, studentsamskipnadene, UNIO og UHR. Kun forslaget om ny forskrift om stønad til beboere i asylmottak ble sendt til Statens helsetilsyn):
Alle departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Barneombudet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (BUFDIR)
Datatilsynet
Domstolsadministrasjonen
Helsedirektoratet
Høgskolen i Innlandet
Høgskolen i Østfold
Høgskulen i Volda
Høgskulen på Vestlandet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Kompetanse Norge (nå Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse)
Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt ID-senter
Norad
Nord Universitet
Norges Teknisk-Naturvitenskaplige universitet (NTNU)
Politidirektoratet (POD)
Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Samisk høgskole
Statens helsetilsyn
Språkrådet
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Sørøst-Norge (USN)
Universitetet i Tromsø
Universitetet i Trondheim NTNU
Utlendingsdirektoratet (UDI)
Utlendingsnemnda (UNE)
Norges nasjonale institusjon for menneskerettigheter
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Arbeiderpartiet
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bispedømmene (11 stykker)
Demokratene
Den norske dommerforening
Den norske kirke – Kirkerådet
DROF – Driftsoperatørforum
Fagforbundet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Flyktninghjelpen
Fremskrittspartiet
For Fangers Pårørende (FFP)
Helsingforskomiteen
Hovedorganisasjonen Virke
Human Rights Service (HRS)
Høyre
Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)
Islamsk Råd
Juridisk Rådgivning for Kvinner (JURK)
Juss-Buss
Jussformidlingen
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)
Kontoret for fri rettshjelp
Kristelig Folkeparti
Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)
KUN Senter for kunnskap og likestilling
Kystpartiet
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)
Mennesker i Limbo
Miljøpartiet De grønne
MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner
Nettverk for private høyskoler
Norges Juristforbund
Norges Kommunistiske Parti
Norges miljø- og biovitenskapelige universitet
Norges politilederlag
Norsk Folkehjelp
Norsk Innvandrerforum
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)
Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)
OsloMet – storbyuniversitetet
Pensjonistpartiet
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
PRESS – Redd Barna Ungdom
Redd Barna
Rettferdighet i asylpolitikken (RIA)
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Rødt
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)
Seniorsaken
Senterpartiet
Sosialistisk Venstreparti
Stiftelsen barnas rettigheter
Studentsamskipnadene
Samskipnadsrådet
Uføre Landsorganisasjon (ULO)
UNHCR Stockholm
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
UNIO Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
UHR Universitets- og høgskolerådet
Venstre
Vergeforeningen
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Hovedsynspunktene i høringsuttalelsene til forslaget om innhenting av opplysninger fra utdanningsinstitusjoner mv. gjengis i proposisjonen. Alle høringsuttalelsene er i sin helhet tilgjengelige på https://www.regjeringen.no/id2714529.
Høringsuttalelsene som gjelder forslaget til ny forskrift om stønad til beboere i mottak, gjelder i all hovedsak forskriftsendringene som var på høring samtidig. Høringsuttalelsene vil bli fulgt opp i forbindelse med forskriftsarbeidet og omtales ikke nærmere i proposisjonen her. Alle høringsuttalelsene er i sin helhet tilgjengelige på https://www.regjeringen.no/id2841436/.