2 Bakgrunnen for lovforslaget – Utvalget om fremtidens arbeidsliv og den norske modellen (Fougner-utvalget) – NOU 2021: 9

2.1 Utvalgets sammensetning og mandat

Utvalget som har vurdert ulike tilknytningsformer og virksomhetsorganisering i arbeidslivet, ble oppnevnt ved kongelig resolusjon 23. august 2019, og hadde følgende sammensetning:

• Advokat og professor II Jan Fougner, Wiersholm advokatfirma AS (leder)

• LO-sekretær Trude Tinnlund, Landsorganisasjonen i Norge

• Fagsjef Henrik Dahle, Unio

• Utredningssjef Nina Sverdrup Svendsen, Akademikerne

• Advokat Ørnulf Kastet, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

• Advokat Silje Stadheim Almestrand, Næringslivets Hovedorganisasjon

• Advokat Gry Brandshaug Dale, Kommunesektorens organisasjon

• Juridisk direktør Elin Spjelkavik, Hovedorganisasjonen Virke

• Analyse- og utredningsdirektør Kristin Juliussen, Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Professor Karen Modesta Olsen, Norges Handelshøyskole

• Professor Kjell Gunnar Salvanes

  Norges Handelshøyskole

• Administrerende direktør Dag Stokland,

  Agenda Kaupang AS

Utvalget ble satt ned for å vurdere rammeverket for tilknytningsformer og virksomhetsorganisering i norsk arbeidsliv i lys av strukturendringer og ytre drivkrefter, som blant annet endringer i næringsstrukturen, teknologiutvikling, klimautfordringer og globalisering. På bakgrunn av dette fikk utvalget følgende mandat:

– Utvalget skal beskrive relevante utviklingstrekk og eventuelle utfordringer i arbeidslivet vedrørende tilknytningsformer og organisering av virksomhet ut fra det kunnskapsgrunnlaget som finnes. Utvalget kan også peke på områder hvor det er behov for videre forskning og utredning.

– Utvalget skal vurdere rammeverket for ulike tilknytningsformer for de som utfører arbeid, og vurdere om dette er tilstrekkelig tydelig, hensiktsmessig og tilpasningsdyktig både for dagens og fremtidens arbeidsliv. Utvalget kan eksempelvis vurdere grenseoppgangene mellom ulike tilknytningsformer, og om begrepene, herunder arbeidstakerbegrepet, er tydelige og hensiktsmessige og omfatter de grupper det er ønskelig at de skal omfatte. Videre kan det vurderes om de ulike tilknytningsformene har de ønskede konsekvensene med hensyn til rettigheter og plikter for de som utfører arbeidet, også sett i sammenheng med virksomhetenes behov for fleksibilitet. Med rettigheter og plikter tas det særlig sikte på rammer for medvirkning og samarbeid, stillingsvern og HMS.

– Utvalget skal gjennomgå rammeverk for arbeidsgiveransvar og organisering av arbeid og virksomhet, og vurdere om dette er tilstrekkelig tydelig, hensiktsmessig og tilpasningsdyktig både for dagens og fremtidens arbeidsliv. Utvalget kan blant annet vurdere hvordan ulike organisasjonsformer og virksomhetsmodeller påvirker ansvar og plikter for den som tilbyr arbeid, og hvorvidt arbeidsmiljølovens arbeidsgiverbegrep er tilstrekkelig tydelig og hensiktsmessig, særlig med tanke på den som har reell styring og beslutningsmyndighet når det gjelder arbeidsgivers virksomhet. Utvalget kan videre vurdere hvorvidt det bør bli tydeligere hvilke rettssubjekter som har hvilket ansvar, og hvilke plikter som bør gjelde i situasjoner hvor flere virksomheter er involvert i styring/kontroll/ledelse av arbeidet, for eksempel i franchise, konsern, innleieforhold mv. Det kan også vurderes i hvilken utstrekning den som knytter til seg selvstendige oppdragstakere, frilansere, arbeidskraft i delingsøkonomien mv. vil eller bør ha visse plikter eller ansvar.

– Utvalget kan fremme forslag til regelendringer eller andre tiltak som det finner hensiktsmessig.

2.2 Hovedpunkter i utvalgets innstilling

Utvalget leverte sin innstilling NOU 2021: 9 Den norske modellen og fremtidens arbeidsliv – Utredning om tilknytningsformer og virksomhetsorganisering 23. juni 2021. Utvalget er delt i synet når det gjelder behovet for regelendringer. Flertallet, som består av representantene for arbeidstakerorganisasjonene og de nøytrale medlemmene, fremmer flere forslag til lovendringer. Noen er av teknisk karakter, noen er en tydeliggjøring av gjeldende rett, mens andre innebærer reelle endringer. Mindretallet, bestående av representantene for arbeidsgiverorganisasjonene, mener på sin side at dagens regelverk er tilstrekkelig tydelig og fleksibelt, og at det ikke er behov for endringer.

Flertallet i utvalget foreslår følgende endringer:

• En presisering i dagens arbeidstakerdefinisjon og at de tre mest sentrale momentene for klassifisering som arbeidstaker tas inn i selve lovteksten.

• En presumpsjonsregel om at arbeidstakerstatus skal legges til grunn dersom det er rimelig tvil om arbeidstakerklassifisering, med mindre oppdragsgiver sannsynliggjør at det foreligger et oppdragsforhold.

• En mindre språklig endring av arbeidsgiverdefinisjonen i tråd med forslaget til endring i arbeidstakerdefinisjonen.

• At plikten til å tilby annet passende arbeid etter § 15-7 andre ledd og fortrinnsretten i § 14-2 første ledd skal gjelde i konsern eller andre grupper av selskaper som helhet.

• Regler om informasjon og drøfting i konsernforhold.

• Å lovfeste den ulovfestede læren om såkalt delt arbeidsgiveransvar, som innebærer at andre enn formell arbeidsgiver kan pålegges arbeidsgiveransvar dersom de i vesentlig grad har utøvd arbeidsgiverfunksjoner.

• Oppheve den generelle adgangen til midlertidig ansettelse etter § 14-9 andre ledd bokstav f.

• Endre § 14-9 sjuende ledd til en ren treårsregel, slik at arbeidstakere som er midlertidig ansatt etter § 14-9 andre ledd bokstav a skal anses som fast ansatt etter tre år.

• Tydeliggjøre grensen mellom innleie og entreprise, gjennom en definisjon av innleie i arbeidsmiljøloven.

• Å samle drøftingspliktene i kapittel 14 i en bestemmelse, samt å utvide drøftingsplikten til å omfatte bruk av selvstendige oppdragstakere og tjenestekjøp fra andre virksomheter som har betydning for bemanningen. I tillegg foreslås det å utvide drøftingsplikten til å gjelde når en av partene krever det.

• En presisering av at arbeidsmiljøloven § 2-2, om arbeidsgivers plikter for andre som utfører arbeid i tilknytning til arbeidsgivers virksomhet, får anvendelse uavhengig av hvor arbeidet finner sted.

• Å pålegge alle virksomheter som omfattes av loven en plikt til å velge verneombud, samt å senke terskelen for når det skal opprettes og velges arbeidsmiljøutvalg.

• En generell omgåelsesregel.

Forslaget om å oppheve den generelle adgangen til midlertidig ansettelse etter § 14-9 andre ledd bokstav f, er fulgt opp av regjeringen i Prop. 35 L (2021–2022). Bestemmelsen er opphevet med virkning fra 1. juli 2022. Regjeringen har også fulgt opp utvalgets forslag om å tydeliggjøre grensen mellom innleie og entreprise, jf. Prop. 131 L (2021–2022). Med utgangspunkt i utvalgets forslag, har departementet foreslått en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven hvor det fremgår hvilke momenter som taler for at en oppdragsavtale mellom to virksomheter innebærer innleie. Forslaget ligger til behandling i Stortinget.

2.3 Høringen

Fougner-utvalgets innstilling ble sendt på høring 24. juni 2021 med høringsfrist 1. november 2021.

Innstillingen ble sendt til følgende høringsinstanser:

• Departementene

• Arbeids- og velferdsetaten

• Arbeidsretten

• Datatilsynet

• Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon – DSS

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Diskrimineringsnemnda

• Domstoladministrasjonen

• Finanstilsynet

• Forbrukerrådet

• Forbrukertilsynet

• Forsvarsbygg

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

• Kompetanse Norge (nå en del av Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse)

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Luftfartstilsynet

• Petroleumstilsynet

• Regelrådet

• Regjeringsadvokaten

• Riksmekleren

• Statens arbeidsmiljøinstitutt

• Statens helsetilsyn

• Statens seniorråd

• Statistisk sentralbyrå

• Statsforvalterne

• Sjøfartsdirektoratet

• Skatteetaten

• Trygderetten

• Tvisteløsningsnemnda

• Utdanningsdirektoratet

• Sametinget

• Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen (Sivilombudet)

• Oslo kommune

• Helse Midt-Norge RHF

• Helse Sør-Øst RHF

• Helse Vest RHF

• Innovasjon Norge

• Arbeidsforskningsinstituttet AFI – OsloMet

• Arkitektur- og designhøyskolen i Oslo

• Handelshøyskolen BI Oslo

• Høgskolen i Innlandet

• Høgskolen i Molde – Vitenskapelig høgskole i logistikk

• Høgskolen i Sørøst-Norge

• Høgskulen på Vestlandet

• Høgskulen i Volda

• Høgskolen i Østfold

• Høyskolen Kristiania

• Institutt for offentlig rett (Universitetet i Oslo)

• Institutt for privatrett (Universitetet i Oslo)

• Kunsthøgskolen i Oslo

• Nord universitet

• Norges Handelshøyskole

• Norges idrettshøgskole

• Norges miljø- og biovitenskapelige universitet

• Norges musikkhøgskole

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)

• OsloMet – storbyuniversitetet

• Samisk høgskole

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Sørøst-Norge

• Universitetet i Tromsø – Norges arktiske universitet

• Universitets- og høgskolerådet

• By- og regionforskningsinstituttet NIBR

• Chr. Michelsens Institutt for Videnskap og Åndsfrihet

• Forskningsinstituttet IRIS

• Forskningsstiftelsen Fafo

• Frischsenteret

• Institutt for samfunnsforskning

• Nordlandsforskning AS

• Samfunns- og næringslivsforskning AS

• SINTEF

• Stiftelsen Rogalandsforskning

• AFF

• Akademikerne

• Aksjonærforeningen

• ALT c/o Industri Energi

• Apotekforeningen

• Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Arbeidsmiljøsenteret

• Arbeidssamvirkenes Landsforening

• Arbeidssøkerforbundet

• Befalets Fellesorganisasjon

• Coop Norge SA

• De samarbeidende organisasjoner

• Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

• Den norske jordmorforening

• Den norske Revisorforening

• Elevorganisasjonen

• Finans Norge

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

• Hovedorganisasjonen Virke

• HR Norge

• IKT-Norge

• Junit

• Juridisk rådgivning for kvinner

• Jussbuss

• Jussformidlingen i Bergen

• Jusshjelpa i Nord-Norge

• KA Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter (KA)

• KS – Kommunesektorens organisasjon (KS)

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Lederne

• Maskinentreprenørenes Forbund

• Mental Helse

• Norges Bondelag

• Norges Farmaceutiske Forening

• Norges Fleridrettsforbund

• Norges Handikapforbund

• NITO – Norges ingeniør- og teknologorganisasjon (NITO)

• Norges Kommunerevisorforbund

• Norges Kvinne- og familieforbund

• Norges Lastebileier-Forbund

• Norges Rederiforbund

• Norges Røde Kors

• Norges Taxiforbund

• Norsk Bonde- og Småbrukarlag

• Norsk brannvernforening

• Norske Boligbyggelags Landsforbund

• Norske Meierifolks Landsforening

• Norsk Elektroteknisk Komite

• Norsk Flygelederforening

• Norsk Flytekniker Organisasjon

• Norsk Folkehjelp

• Norsk Journalistlag

• Norskog

• Norsk kritikerlag

• Norsk Kvinnesaksforening

• Norsk Landbrukssamvirke

• Norsk Regnesentral

• Norsk Sjøoffisersforbund

• Norsk Skuespillerforbund

• Norsk sosiologforening

• Norsk Yrkeshygienisk Forening

• Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Næringslivets sikkerhetsorganisasjon

• Oslo Economics

• Pensjonistforbundet

• Private Barnehagers Landsforbund

• Profesjonelle Vergers Interesseorganisasjon

• Rådgivende Ingeniørers Forening

• Samfunnsbedriftene

• Simployer

• SMB Norge

• Sparebankforeningen i Norge

• Studieforbundet AOF

• Transportbrukernes Fellesorganisasjon

• Transportøkonomisk institutt

• Uføres Landsorganisasjon

• Ungt Entreprenørskap

• Unio

• Utdanningsforbundet

• Velferdsalliansen

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Departementet mottok høringsuttalelser med merknader til forslagene fra følgende instanser:

• Forsvarsdepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon – DSS

• Direktoratet for arbeidstilsynet

• Kriminalomsorgsdirektoratet

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Luftfartstilsynet

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)

• Petroleumstilsynet

• Politidirektoratet

• Sjøfartsdirektoratet

• Skattedirektoratet

• Statistisk sentralbyrå

• Utdanningsdirektoratet

• Utlendingsdirektoratet

• Oslo kommune

• Helse Sør-Øst RHF

• Akademikerne

• Akademikerforbundet

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Coop Norge SA

• Creo – forbundet for kunst og kultur

• Delta

• Den Norske Advokatforening (Advokatforeningen)

• Det norske maskinistforbund

• Dramatikerforbundet

• Finans Norge

• foodora Norway AS

• Forskerforbundet

• Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

• Hovedorganisasjonen Virke

• Juridisk rådgivning for kvinner

• Jussbuss

• KA Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter (KA)

• KS – Kommunesektorens organisasjon (KS)

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Lederne

• Negotia

• Norges Bondelag

• NITO – Norges ingeniør- og teknologorganisasjon (NITO)

• Norges Rederiforbund

• Norsk Flygerforbund og Kabinansattes Forbund

• Norsk Industri

• Norsk Journalistlag

• Norsk Skuespillerforbund

• Norsk Økrimforening

• Norske Billedkunstnere

• Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Parat

• Pensjonistforbundet

• Rettspolitisk forening

• Samfunnsbedriftene

• Sentralt ungdomsråd i Oslo

• Unge funksjonshemmede

• Unio

• Wolt

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

• Yrkestrafikkforbundet