2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Midlertidige tilpasninger i prosessregelverket som følge av utbruddet av covid-19
Midlertidige regler som utfyller og supplerer prosessregelverket for å avhjelpe konsekvenser av utbruddet av covid-19, har vært i kraft siden 28. mars 2020. Formålet med reglene er å tilrettelegge for en forsvarlig og rettssikker virksomhet i domstolene, politiet og påtalemyndigheten mv. samtidig som smitteverntiltak overholdes.
Slike regler ble først fastsatt i midlertidig forskrift 27. mars 2020 nr. 459 om forenklinger og tiltak innenfor justissektoren for å avhjelpe konsekvenser av utbrudd av Covid-19. Reglene ble videreført i midlertidig lov 26. mai 2020 nr. 47 om tilpasninger i prosessregelverket som følge av utbruddet av covid-19 mv. (heretter omtalt som midlertidig lov eller den midlertidige loven), som ble supplert med ytterligere midlertidige regler ved endringslov 19. juni 2020 nr. 82. Ved lov 6. november 2020 nr. 125 om forlengelse av midlertidig lov om tilpasninger i prosessregelverket som følge av utbruddet av covid-19 mv. ble den midlertidige lovens varighet forlenget fra 31. oktober 2020 til 1. juni 2021.
I Prop. 142 L (2020–2021) er lovens varighet foreslått forlenget til 10. november 2021.
2.2 Høringsnotat 18. desember 2020
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 18. desember 2020 på høring et forslag om endringer i prosessregelverket (signaturløsninger, forkynnelse mv.), med høringsfrist 26. januar 2021. I høringsnotat drøftet departementet behovet for permanente lovendringer på bakgrunn av erfaringer med de midlertidige tilpasningene i prosessregelverket.
I flere av høringene knyttet til de midlertidige tilpasningene og i andre sammenhenger, herunder et innspillsmøte med aktørene, hadde departementet blitt oppfordret til å vurdere om noen av reglene burde gjelde også i en normalsituasjon. Etter departementets syn utpekte reglene om signaturløsninger, avsigelse av rettslige avgjørelser og nye forkynnelsesformer seg som særlig aktuelle å videreføre som permanente regler. På denne bakgrunnen ble det i høringsnotatet foreslått permanente regler om blant annet signaturløsninger i domstolene og fremgangsmåter for elektronisk forkynnelse og telefonforkynnelse. Forslagene bygget på erfaringer med de midlertidige reglene om signatur, innført ved forskrift 27. mars 2020 og videreført ved lov 26. mai 2020, og de midlertidige reglene om elektronisk og telefonisk forkynnelse, innført ved endringslov 19. juni 2020.
Høringsnotatet omhandlet også forslag til lovendringer om utvidet adgang til skriftlig behandling, fjernmøter og fjernavhør i jordskifterettene og de alminnelige domstolene, som ikke blir behandlet i denne proposisjonen.
Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Jordskifterettene
Barneombudet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Den nasjonale enhet for bekjempelse av organisert kriminalitet
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Domstoladministrasjonen
Forbrukerklageutvalget
Fylkesmennene (Statsforvalterne fra 1. januar 2021)
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Generaladvokaten
Husleietvistutvalget
Kommisjonen for gjenopptakelse av straffesaker
Kontoret for voldsoffererstatning
Krigsadvokatene for Nord-Norge
Krigsadvokatene for Sør-Norge
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Parkeringsklagenemnda
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Samarbeidsutvalget for forliksråd og namsmenn
Sekretariatet for konfliktrådene
Spesialenheten for politisaker
Statens barnehus
Statens innkrevingssentral
Statens sivilrettsforvaltning
Statsadvokatembetene
Økokrim
Norges institusjon for menneskerettigheter
Sametinget
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Posten Norge
Advokatforeningen
Akademikerne
Amnesty International Norge
Den norske Dommerforening
Den norske Helsingforskomité
Dommerfullmektigforeningen
Forsvarergruppen av 1977
Gatejuristen
ICJ-Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Juristforbundet
Jussbuss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Landsforeningen for voldsofre
Landsorganisasjonen i Norge
Norsk Journalistlag
Norsk Presseforbund
Norsk Redaktørforening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Pressens Offentlighetsutvalg
Rettspolitisk forening
Røde Kors
Statsadvokatenes forening
Stine Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge
Støttesentrene for kriminalitetsutsatte
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende høringsinstanser avga høringssvar:
Advokatforeningen
Agder lagmannsrett
Asker og Bærum tingrett
Aust-Agder jordskifterett, Lista jordskifterett, Marnar jordskifterett, Nedre Telemark jordskifterett, Vestfold jordskifterett og Øvre Telemark jordskifterett (jordskifterettene i Agder)
Bergen tingrett
Borgarting lagmannsrett
Brønnøysundregistrene (uten merknader)
Dommerforeningens fagutvalg for strafferett og straffeprosess (Dommerforeningen)
Domstoladministrasjonen
Eidsivating lagmannsrett
Forsvarsdepartementet
Finnmark jordskifterett, Helgeland jordskifterett, Lofoten og Vesterålen jordskifterett, Nord-Troms jordskifterett, Ofoten og Sør-Troms jordskifterett og Salten jordskifterett
Fredrikstad tingrett og Halden tingrett
Frostating lagmannsrett
Gulating lagmannsrett
Helse- og omsorgsdepartementet (uten merknader)
Husleietvistutvalget (uten merknader)
Høyesterett
Hålogaland lagmannsrett
Klima- og miljødepartementet (uten merknader)
Landbruks- og matdepartementet
Nordland politidistrikt
Norges institusjon for menneskerettigheter
Norsk Presseforbund, Norsk Redaktørforening og Norsk Journalistlag
Oslo byfogdembete
Oslo politidistrikt
Oslo statsadvokatembeter
Oslo tingrett
Parkeringsklagenemnda
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste (uten merknader)
Riksadvokaten
Rogaland statsadvokatembeter
Samferdselsdepartementet (uten merknader)
Skattedirektoratet
Statsadvokatenes forening
Stavanger tingrett
Stine Sofies Stiftelse
Sør-Trøndelag tingrett og Fosen tingrett
Utenriksdepartementet (uten merknader)
Vestoppland og Sør-Gudbrandsdal jordskifterett og Nord-Gudbrandsdal jordskifterett
Økokrim
Øst politidistrikt
Østfold jordskifterett og Akershus og Oslo jordskifterett