2 Bakgrunnen for forslaget
2.1 Bakgrunn
Den nasjonale trafikksikkerhetsstrategien med visjonen om null drepte og hardt skadde i trafikken er i dag retningsgivende for føreropplæringen. I tillegg kommer overordnede mål om å påvirke og fremme helse-, økonomi- og miljøvennlige bilbruksvaner, transportvalg og kjørestiler.
Forslaget til lovendringer er for det første begrunnet i behovet for klarere og mer detaljerte hjemler i vegtrafikkloven for hva som kan reguleres i forskrift om føreropplæring, utrykningsopplæring og yrkessjåførutdanningen. Dagens hjemler er i all hovedsak lite detaljerte, med nærmere reguleringer i forskriftsverket. Detaljeringsnivået varierer imidlertid mye mellom de ulike lovbestemmelsene, som er av ulik dato. Sivilombudsmannen har, i tilknytning til en sak som gjaldt tilbakekall av godkjenning som trafikklærer, trukket frem at det er behov for mer presise hjemmelsbestemmelser for tilsynsreaksjoner på området (5. november 2013 (2013/2077)).
Det er også behov for å innføre enkelte nye hjemler, blant annet knyttet til en ordning med etterutdanning og regodkjenning for å sikre god kvalitet på føreropplæringen.
Det er avdekket behov for enkelte endringer knyttet til øvingskjøring, dels for å skjerpe reglene, dels for å åpne for flere unntak. Det kan blant annet være behov for å stille nærmere krav til elev og ledsager, for eksempel krav til opplæring, informasjon eller registrering. Registrering av ledsagere og elever vil kunne bidra til å hindre at ulovlig trafikkopplæring mot vederlag kamufleres som privat øvingskjøring. Det foreslås også en lovendring som slår fast at øvingskjøringen heller ikke skal være farlig for eleven. I dag står det bare at øvingskjøring ikke skal være til fare for annen trafikk.
Kompetansen blant trafikklærerne i Norge har blitt omtalt og diskutert i ulike sammenhenger de siste årene. Både i Nasjonal transportplan 2014–2023, Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg 2014–2017 og Statens vegvesens handlingsprogram 2014–2017 fremheves viktigheten av høy kvalitet på føreropplæringen. Det fremgår blant annet at særlige kompetansekrav bør vurderes for de som skal undervise i de obligatoriske delene og at det bør stilles krav om mer utdanning for trafikklærere som ikke har utdanning på høyskolenivå.
SINTEF leverte rapporten «Utdanning og kompetansebehov blant trafikklærere i Norge» til Vegdirektoratet høsten 2013. Rapporten konkluderer med at utdanningsnivået er svært varierende blant dagens trafikklærere, at nivået er noe høyere blant trafikklærerne enn blant faglige ledere samt at det både er behov og interesse for etter- og videreutdanning. I rapporten kom det også frem at mange ønsker å forbedre egen kompetanse og at flere gjør dette allerede. Uten konkrete krav om etterutdanning er det imidlertid grunn til å tro at kompetansenivået i stor grad vil fortsette å være varierende.
I rapporten Evaluering av norsk føreropplæring etter 2005, (Vegdirektoratet januar 2015) var det et gjennomgående funn at trafikklærerne har behov for et betydelig kompetanseløft. Rapporten presenterer et bilde av et generelt kompetansehevingsbehov for alle trafikklærere. I rapporten deles utdanning i hovedgruppene grunnutdanning, spesialutdanning og etterutdanning. Med grunnutdanning for trafikklærere siktes det til den utdanningen som er nødvendig for å få en trafikklærergodkjenning for å undervise i klasse B (vanlig personbil). Spesialutdanning er den utdanningen en trafikklærer må ta for å undervise i særskilte klasser, for eksempel klasse A (motorsykkel), særskilte kurs eller for å ha spesielle roller, mens etterutdanning er den utdanningen trafikklæreren bør ta for å beholde retten til å undervise.
Behovet for klarere lovhjemler og hjemmel for etterutdanning gjør seg også gjeldende ved opplæring av yrkessjåfører og utrykningsførere. Hensynet til sammenheng i regelverket tilsier at trafikkopplæring, opplæring av utrykningsførere og yrkessjåførutdanning reguleres på samme måte i den grad det passer.
Ifølge Statens vegvesen har undersøkelser vist at det kan være opptil 22 ganger farligere å kjøre utrykningskjøretøy enn vanlig kjøretøy (Bergen Brannvesen 1998–99). I NOU 1998: 9 om faglige krav til akuttmedisinsk beredskap, ble kompetanseheving foreslått som et av flere virkemidler for å øke effektiviteten i denne sektoren. På bakgrunn av blant annet dette ble krav om opplæring og bestått prøve innført i forskrift om opplæring og kompetansebevis for utrykningsførere (utrykningsforskriften) i 2001. Da forskriften ble revidert i 2009 ble det tatt hensyn til erfaringer og tilbakemeldinger fra alle aktører på utrykningsområdet.
Forslaget om å innføre reaksjonen tvangsmulkt er begrunnet i at tvangsmulkt i mange tilfeller vil være en mer hensiktsmessig reaksjon enn dagens sanksjoner. Tilbakekalling av godkjenningen vil ikke alltid være forholdsmessig eller best egnet for formålet. Tvangsmulkt vil videre kunne benyttes overfor virksomheter som driver godkjenningspliktig opplæring uten godkjenning.
Forslaget om saksbehandlingsgebyr er begrunnet i en tankegang om at den som mottar en tjeneste, er nærmest til å betale for den. Slikt gebyr er vanlig på mange områder, også i vegtrafikklovgivningen. Tilsynsområdene innenfor trafikant- og kjøretøyområdet er sett i sammenheng, og det foreslås sammenfallende regler så langt det passer.
Med føreropplæring, også kalt trafikkopplæring, menes opplæring med sikte på å erverve en førerett. Med førerkortrettet opplæring menes opplæring med sikte på å erverve en førerrett som må dokumenteres med førerkort, jf. trafikkopplæringsforskriften § 1-1. Kjøring av mindre traktorer utenfor offentlig veg, hvor det stilles krav om nødvendig ferdighet, men ikke førerkort (jf. førerkortforskriften § 12-1) og vegvesenets opplæringstilbud til eldre (65+), som ikke tar sikte på å erverve/fornye en førerett, faller altså utenfor begrepet førerkortrettet opplæring.
2.2 Høringen
Vegdirektoratet sendte forslag til endringer på høring den 3. juli 2016, med frist 1. oktober 2016. Høringsnotatet ble gjort tilgjengelig for offentligheten på www.vegvesen.no og sendt til følgende instanser:
Departementene
Alta videregående skole
Blakstad videregående skole
Direktoratet for Arbeidstilsynet
Direktoratet for Naturforvaltning
Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap
Hønefoss videregående skole
Høgskolen i Oslo og Akershus
Høgskolen Hedmark
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukerrådet Oslo
Helsedirektoratet
Klima- og forurensningsdirektoratet
Konkurransetilsynet
Kristiansund videregående skole
Kystverket
NAV Hjelpemiddelsentral Oslo og Akershus
Nord universitet
Notodden videregående skole
Melbu videregående skole
Ole Vig videregående skole
Os videregående skole
Sauda videregående skole
Sogndal videregående skule
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Sametinget
Sivilombudsmannen
Statens råd for funksjonshemmede
Statens vegvesen, regionene
Sysselmannen på Svalbard
Toll- og avgiftsdirektoratet
Våler videregående skole
UDI – Utlendingsdirektoratet
UiT Norges arktiske universitet
Utdanningsdirektoratet
Utrykningspolitiet
Arbejdstilsynet
Arbetsmiljöverket
Arbets- och näringsministeriet
Færdselsstyrelsen
Icelandic Transport Authority
Justitsministeriet Danmark
Kommunikationsministeriet
Motormännens Riksförbund
Näringsdepartementet
Samgongustofa
STRO
Transportstyrelsen
Trafiksäkerhetsverket
Trafik- og Byggestyrelsen
Vejdirektoratet Danmark
Vinnueftirlit Rikisins
Akademikerne
Ambulanseforum AS
Ambulansepersonellets yrkesorganisasjon
American Car Club of Norway
ATV-importørenes Forening
Autobransjens Leverandørforening
Autoriserte Trafikkskolers Landsforbund
Bilimportørenes Landsforening
Brannmannen
Byggenæringens Landsforening
Den Norske Advokatforening
Entreprenørforeningen for Bygg og Anlegg
Fagforbundet
Finansnæringens hovedorganisasjon
Firehjuls Mopedenes Importør Forening
Forbundet for Ledelse og Teknikk
Forlaget Bjørgu Anlegg/Transport
Forlaget Last og Buss A/S
Forsikringsklagekontoret
Forsvarsstaben
Frie Bilimportørers Forening
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gjensidige forsikring
Grunnskolens trafikk- og mopedfaglige forum Vestfold
HMS-faglig forum
HSH
IF Skadeforsikring
Kommunenes Sentralforbund
Kongelig Norsk Automobilklub
Landsforbundet av Motorhistoriske Kjøretøyklubber
Landsforeningen for Trafikkskadde
Landsorganisasjonen i Norge
Lastebileiernes Forening
Maskinentreprenørenes Forbund
Maskingrossistenes Forening
MA rusfri trafikk
Motorsykkelimportørenes Forening
Natur og Ungdom
Naturvernforbundet
NHO Transport
NITO
NITO's etatsforening i Statens vegvesen v/Siw Tyldum
NKI-forlaget
NMCU
Nord-Norsk Trafikksenter
Norges ambulanseforbund
Norges Automobil-forbund
Norges Bilbransjeforbund
Norges Bilsportforbund
Norges Bilutleieforbund
Norges Bonde- og småbrukarlag
Norges Bondelag
Norges brannskole
Norges Caravanbransjeforbund
Norges Handikapforbund
Norges Juristforbund
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norges Motorsportforbund
Norges Naturvernforbund
Norges Røde Kors Hjelpekorps
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norges Turbileierforbund
Norsk Arbeidsmandsforbund
Norsk Caravan Club
Norsk Cirkus- og Tivolieierforbund
Norsk Forsikringsjuridisk Forening
Norsk Førstehjelpsråd
Norsk Sidevogn Klubb
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Transportarbeiderforbund
NTL Landsforening 45-Veg
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
Opplysningsrådet for Veitrafikken
PARAT
Politijuristene
Politiets fellesforbund
Skandinavisk Trafikksenter AS
SOTIN
Statstjenestemannsforbundet
TEKNA Statens vegvesen
Trafikkforum AS
Traktor- og landbruksmaskinimportørenes forening
Trygg Trafikk
Twin Thunder AS
Utdanningsforbundet
Vegvesenets Trafikktekniske Forening
Yrkestrafikkforbundet
YS
Vegdirektoratet mottok 34 høringssvar. Av disse har følgende merknader til høringen:
Justis- og beredskapsdepartementet
Arbeidstilsynet
Helsedirektoratet
Hordaland Fylkeskommune
Nord universitet
Politidirektoratet (Kripos, Finnmark og Politihøyskolen)
Statens vegvesen Region midt
Statens vegvesen Region nord
Statens vegvesen Region sør
Statens vegvesen Region vest
Statens vegvesen Region øst
Sørlandet sykehus
ATL
Forsvarsmateriell
Heidi Lindstad
Kongelig Norsk Automobilklub
LO
NHO transport
NLF
Norges Røde kors
Norsk organisasjon for sikkerhetskompetanse
Sørby trafikkskole
Sørby trafikkskole Askim
Trafikkforum
Yrkestrafikkforbundet