2 Bakgrunnen for forslaget
EØS-komiteen besluttet 5. desember 2018 å ta inn europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2015/719 av 6. oktober 2015 (heretter «endringsdirektivet») i EØS-avtalen. Beslutningen ble tatt med forbehold om Stortingets samtykke.
Direktivet endrer fem horisontale arbeidsrettsdirektiver:
Direktiv om vern av arbeidstakere ved arbeidsgiverens insolvens (2008/94/EF)
Direktiv om europeiske samarbeidsutvalg (2009/38/EF)
Direktiv om informasjon til og konsultasjon med arbeidstakere (2002/14/EF)
Direktiv om masseoppsigelser (98/59/EF)
Direktiv om virksomhetsoverdragelse (2001/23/EF)
Arbeidsrettsdirektivene har blitt innlemmet i EØS-avtalen og gjennomført i norsk rett, hovedsakelig i lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven). Arbeidsmiljøloven gjelder ikke for sjøfolk, jf. lovens § 1-2 annet ledd.
Direktivene unntok, eller åpnet for å gjøre unntak for, sjøfolk. Endringsdirektivet medførte i all hovedsak at disse unntaksadgangene ble opphevet, slik at også sjøfolk omfattes av rettighetene etter direktivene.
For å tilrettelegge for gjennomføringen av endringsdirektivet ble forslag om endringer i skipsarbeidsloven og lov om europeiske samarbeidsutvalg m.v. sendt på høring 30. mars 2017, med frist for innspill 12. mai 2017 (heretter «høringen fra 2017»). Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:
Departementene
Arbeidstilsynet
Fiskeridirektoratet
Kystverket
Nordisk institutt for sjørett
Petroleumstilsynet
Riksmekleren
Sjøfartsdirektoratet
Statens Arbeidsmiljøinstitutt
Akademikerne
ALT Industri Energi
Apotekerforeningen
Arbeidsgiverbevegelsens arbeidsgiverforening
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Bedriftsforbundet
Den norske jordmorforening
Det norske maskinistforbund
DNV GL
Fellesforbundet for Sjøfolk
Finans Norge (FNO)
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Fiskebåt
Hovedorganisasjonen Virke
KA Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
Kommunesektorens organisasjon (KS)
Kystrederiene
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Lederne
LFF Luftfartens funksjonærforening
Maskinentreprenørenes Forbund (MEF)
NHO Sjøfart
Norges Bondelag
Norges Farmaceutiske forening
Norges Kommunerevisorforbund
Norges Lastebileier Forbund
Norges Rederiforbund
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk Flygerforbund
Norsk Flytekniker Organisasjon
Norsk Journalistlag
Norsk Kabinforening
Norsk Landbrukssamvirke Servicekontor AS
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Skuespillerforbund
Norske Boligbyggelags Landsforbund A/L
Norske Meierifolks Landsforening
Norskog
Næringslivets Hovedorganisasjon
SAMFO
Sparebankforeningen i Norge
Unio
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet har mottatt høringsuttalelser med merknader fra følgende instanser:
Sjøfartsdirektoratet
Fiskebåt
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges Rederiforbund
Sjømannsorganisasjonenes Fellessekretariat (Sjømannsorganisasjonene)
Unio
Følgende høringsinstanser ga høringssvar der de ikke hadde merknader:
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Fiskeridirektoratet
Kystverket
Statens Arbeidsmiljøinstitutt
Akademikerne
Fellesforbundet for Sjøfolk
Næringslivets Hovedorganisasjon
Da saken var på høring påpekte enkelte høringsinstanser at rettsvirkningene som følger av direktiv om virksomhetsoverdragelse (2001/23/EF) ikke var tilstrekkelig omtalt. På bakgrunn av høringsinnspillene så departementet behov for en supplerende høringsrunde, begrenset til endringer i skipsarbeidsloven for å gjennomføre direktiv 2001/23/EF om virksomhetsoverdragelse og direktiv 2002/14/EF om informasjon til og konsultasjon med arbeidstakere.
Høringsnotatet ble sendt på høring 6. februar 2018 med frist for innspill 6. mars s.å. (heretter «høringen fra 2018») til følgende instanser:
Departementene
Fiskeridirektoratet
Nordisk institutt for sjørett
Sjøfartsdirektoratet
Advokatforeningen
Det norske maskinistforbund
DNV GL
Fellesforbundet for Sjøfolk
Fiskebåt
Kystrederiene
Landsorganisasjonen i Norge LO
NHO Sjøfart
Norges Rederiforbund
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Sjøoffisersforbund
Departementet har mottatt høringsuttalelser med merknader fra følgende instanser:
Sjøfartsdirektoratet
Advokatforeningen
Fellesforbundet for Sjøfolk
Fiskebåt
Norges Rederiforbund
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Sjømannsorganisasjonenes Fellessekretariat (Sjømannsorganisasjonene)
Følgende høringsinstanser ga høringssvar uten merknader:
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Fiskeridirektoratet
Høringsinstansene er generelt positive til at endringsdirektivet gjennomføres i norsk rett. Det er enighet om at gjennomføringen samlet sett vil innebære en styrking av sjøfolks arbeidstakerrettigheter.
Når det gjelder høringsuttalelsene knyttet til gjennomføringen av de enkelte arbeidsrettsdirektivene, viser departementet til gjennomgangen av hvert enkelt direktiv og de konkrete lovforslagene nedenfor.
For ordens skyld nevnes at endringene i direktiv 2008/94/EF om vern av arbeidstakerne ved arbeidsgiverens insolvens allerede er gjennomførte ved endring i forskrift 28. oktober 1998 nr. 999 om statsgaranti for lønnskrav ved konkurs mv. Proposisjonen gjelder forslag til endringer som gjenstår for å gjennomføre endringsdirektivet, og direktiv 2008/94/EF vil derfor ikke omtales nærmere.