I kapittel 1 legger utvalget fram sin forståelse av den aktuelle situasjonen i kommuneøkonomien.

Kapittel 2 er en oppdatert beskrivelse av utviklingen i kommuneøkonomien og kommunale tjenester. Omtalen av kommuneøkonomien er basert på nasjonalregnskapstall som ble publisert 7. juni 2019, samt finansielle sektorregnskaper, publisert 6. juni 2019. Omtalen av tjenestene baserer seg hovedsakelig på reviderte KOSTRA-tall for 2018, publisert 17. juni 2019.