5 Samferdselsdepartementets vurdering og tilrådning
Fra forsikringsmarkedet er det opplyst at det fortsatt er lite positiv utvikling på det internasjonale markedet for flyforsikring. Fordi det fortsatt hersker usikkerhet med hensyn til når det vil foreligge en tilfredsstillende forsikringsdekning i markedet, anses det å være behov for en forlengelse av den norske løsningen, for at deler av flytrafikken i Norge ikke skal stoppe opp 31. januar 2002. Det er derfor behov for å forlenge ordningen.
Det har hele tiden vært en forutsetning at statens forsikringsordning skal være av midlertidig karakter og skal bortfalle så snart det reetableres et kommersielt privat marked i forhold til de forsikringsproduktene som var falt bort. Denne midlertidighet har nå vart i om lag 4 måneder. Departementet har i denne tiden som nevnt endret innslagspunktet for forsikringene og foretatt premieforhøyelser. Selskapene har på sin side redusert sin forsikringsdekning. Antall selskaper som er dekket av forsikringsordningen er halvert. Den gradvise skjerpelse av vilkårene for forsikringsordningen har også bidratt til at den samlede eksponeringen for staten er redusert betydelig, fra 285 milliarder USD til i dag 99,5 milliarder USD.
Departementet vil tilstrebe å fastsette en premie som så langt mulig avspeiler risikoen, og dermed også bidra til å reetablere et kommersielt flyforsikringsmarked. Det forutsetter at departementet ved eventuell forlengelse tar nødvendig forbehold med hensyn til endringer i markedet, samt til dekningsomfang og premiens størrelse. Da selskapenes forsikringspoliser ble prolongert fra 1. januar 2002, ble det tatt følgende forbehold:
«The Ministry of Transport and Communications reserves its right to increase the premium - or alter the extent of the cover or its conditions - during the insurance period, e.g. increase the excess level of the insurance. In that case the Ministry will give a 5 days written notice. Such amendments could be a matter of concern, for instance, on the basis of new requirements or guidelines adopted by the EU and EFTA. Furthermore, the Government will wind up its insurance scheme if a satisfactory commercial private market is established during this period.»
Med bakgrunn i ovennevnte, bes det om fullmakt til å kunne forlenge ordningen frem til og med 31. mars 2002.
Videre bes det om fullmakt til å kunne forlenge det statlige forsikringsansvaret etter 31. mars 2002 med én måned om gangen frem til og med 31. desember 2002, hvis det ultimo mars 2002 fortsatt anses å være behov for forlengelse av ordningen.
Siden forsikringsordningen ble innført fra 24. september 2001 midnatt har departementet fremmet 3 stortingsproposisjoner (inkl denne) om forsikringsordningen. Det har vært nødvendig ut fra sakens størrelse og usikkerhet knyttet til den internasjonale markedssituasjon og EUs politikk. Ut fra behovet for en rasjonell håndheving av ordningen, bør departementet nå gis fullmakt til å forlenge ordningen etter 31. mars med én måned om gangen frem til og med 31. desember 2002. Samferdselsdepartementet vil i sin forvaltning av ordningen måtte legge til grunn de retningslinjer som EUs organer eventuelt vil komme frem til.
Videre vil departementet i likhet med EU aktivt forsøke å bidra til å avvikle den statlige forsikringsordningen. Samferdselsdepartementet antar at en ytterligere skjerpelse av vilkårene for den statlige forsikringsordningen på sikt vil kunne bidra til en reetablering av et privat kommersielt forsikringsmarked.
For å holde seg oppdatert med utviklingen på forsikringsmarkedet for denne type forsikring, har departementet bl.a. løpende kontakt med de øvrige skandinaviske land - i tillegg til at en følger tett med på hva som skjer innenfor EUs organer. Stortinget vil også på en egnet måte bli holdt orientert om utviklingen.