4 Gjeldende regelverk
4.1 Regelverket for 1995
Kunngjøringsbrev, retningslinjer og søknadsskjemaer for stønadsåret 1995 er samlet i vedlegg 10 flg. Følgende ordninger ble kunngjort:
Driftstilskudd til nasjonal virksomhet (gruppe 1, 2, 3 og 4).
Tilskudd til drift og prosjekter i nye organisasjoner/ungdomsbevegelser/grupper, små organisasjoner, spesielle regionale fellesprosjekter m.v. (gruppe 5).
Tilskudd til utviklingsarbeid i organisasjonene.
Driftstilskudd til internasjonalt ungdomssamarbeid.
Tilskudd for særskilte tiltak i internasjonalt ungdomssamarbeid.
Nedenfor skal kortfattet gjengis en del hovedtrekk i ordningene.
Ad driftstilskudd til nasjonal virksomhet.
Dette er den desidert viktigste ordningen. Driftstilskudd er ubundne midler og utbetales til sentralleddet. Organisasjonene blir inndelt i fire grupper.
Gruppe 1 har de strengeste kravene:
Det er frivillige landsomfattende og selvstendige organisasjoner av barn og ungdom som arbeider for barn og ungdom med spørsmål som gjelder barn og ungdom.
De må ha en barne- og/eller ungdomsrettet idéell målsetting.
Egne vedtekter skal klargjøre selvstendighet, organisasjonsform og oppbygging.
Organisasjonen må ha en demokratisk oppbygging, der alle medlemmer over 15 år har stemmerett og er valgbare.
Det skal være minst 1.500 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn i, og som enten har innbetalt årskontingent, eller har skriftlig bekreftet sitt medlemskap i året og hatt fremmøte på minst 10 aktiviteter i året.
Minst 2/3 av medlemmene må være under 25 år.
Medlemmene skal stå tilsluttet lokallag.
Organisasjonen må ha minst 25 selvstendige lokallag med eget styre, vedtekter, regnskap og årsmelding. Lokallagene skal ha minst 10 medlemmer, og det skal være lokallag i minst 10 fylker.
Landsmøte, årsmøte el.l. er øverste organ og fatter endelig vedtak i alle saker.
En sentralledelse valgt av landsmøtet styrer organisasjonen mellom landsmøtene.Driftstilskudd regnes ut ved poeng for
antall medlemmer under 25 år
antall lokallag
antall fylker med lokallag
aktivitet/deltakerdager på sentrale lederkurs.
Gruppe 2 omfatter organisasjoner som er noe mindre selvstendige ved at de har ideologiske og prinsipielle bindinger mellom barne- og ungdomsstrukturen og moderorganisasjonen:
Ellers må også disse være frivillige og landsomfattende organisasjoner av barn og ungdom som arbeider for barn og ungdom med spørsmål som gjelder barn og ungdom.
De må ha en barne- og/eller ungdomsrettet idéell målsetting.
Egne vedtekter skal klargjøre selvstendighet, organisasjonsform og oppbygging.
Organisasjonen må ha en demokratisk oppbygging, der alle medlemmer over 15 år har stemmerett og er valgbare. I barneorganisasjoner kan likevel disse rettighetene forbeholdes lederne.
Det skal være minst 1.500 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn, og som enten har innbetalt årskontingent, eller har skriftlig bekreftet sitt medlemskap og hatt fremmøte på minst 10 aktiviteter i året.
Minst 2/3 av medlemmene må være under 25 år.
Medlemmene skal stå tilsluttet lokallag.
Organisasjonen må ha minst 25 selvstendige lokallag med eget styre, vedtekter, regnskap og årsmelding. Lokallagene skal ha minst 10 medlemmer og det skal være lokallag i minst 10 fylker.
Landsmøte, årsmøte el.l. som er øverste organ og fatter alle vedtak for arbeidet i organisasjonen. Dog kan det være ideologiske og prinsipielle bindinger til moderorganisasjonen og også bindinger regionalt.
En sentralledelse valgt av landsmøtet styrer organisasjonen mellom landsmøtene.
Driftstilskudd regnes ut ved poeng for:
antall medlemmer under 25 år
antall lokallag
antall fylker med lokallag
aktivitet/deltakerdager på sentrale lederkurs.
Organisasjoner i gruppe 2 får 90 % driftstilskudd i forhold til organisasjoner i gruppe 1. Dette fremgår ikke av retningslinjene.
Gruppe 3 rommer organisasjoner som driver et omfattende arbeid blant barn og unge, men som ikke fyller alle kravene i gruppe 1 eller 2. Innslaget av voksne medlemmer kan være større:
Det gjelder frivillige og idéelle organisasjoner med en demokratisk oppbygging.
Det skal være minst 1.500 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn og som enten har innbetalt årskontingent, eller har skriftlig bekreftet sitt medlemskap og hatt fremmøte på minst 10 aktiviteter i året.
Det er ikke krav om at minst 2/3 av medlemmene må være under 25 år.
Medlemmene skal slå tilsluttet lokallag og virksomheten må gjelde store deler av landet.
Det skal være eget styre for barne- og/eller ungdomsarbeidet.
Som hovedregel skal minst 1 heltidsansatt ha ansvaret for barne- og/eller ungdomsarbeidet i organisasjonssekretariatet.
Det skal innleveres budsjett, arbeidsplan, årsmelding og regnskap for barne- og/eller ungdomsarbeidet.
Driftstilskudd regnes ut ved poeng for:
den demokratiske oppbygging av barne- og ungdomsarbeidet
antall medlemmer under 25 år
utbredelse/antall lokallag og fylker med lokal virksomhet
aktivitet/deltakerdager på sentrale lederkurs
regnskap og budsjett
tidligere mottatte tilskudd.
Organisasjoner i gruppe 3 får 50 %-60 %-70 % driftstilskudd i forhold til organisasjoner i gruppe 1. Dette følger av praksis og er ikke nedfelt i selve retningslinjene.
Gruppe 4 er for funksjonshemmet ungdom:
Det må være minst 100 medlemmer under 25 år som individuelt har meldt seg inn i organisasjonen og har betalt kontingent, eller skriftlig bekreftet sitt medlemskap og hatt fremmøte på minst 10 aktivitet i året.
Virksomheten må være basert på lokallag.
Det må være eget styre for barne- og/eller ungdomsarbeidet.
Er det ikke rene barne- og/eller ungdomsorganisasjoner, skal det være minst 1 heltidsansatt som har ansvaret for barne- og/eller ungdomsarbeidet i sekretariatet.
Det skal innleveres budsjett, arbeidsplan, årsmelding og regnskap for barne- og/eller ungdomsarbeidet.
Driftstilskudd fastsettes etter en samlet vurdering basert på:
den demokratiske oppbyggingen
antall medlemmer under 25 år
antall lokallag og fylker med lokal virksomhet
aktivitet/deltakerdager på sentrale lederkurs
regnskap og budsjett
tidligere mottatte tilskudd
Tilskuddene fastsettes skjønnsmessig.
Ad tilskudd til drift og prosjekter i nye organisasjoner etc., små organisasjoner, spesielle regionale fellesprosjekter m.v. (gruppe 5)
Hovedhensikten med gruppe 5 er å gjøre tilskuddsordningene mer fleksible og åpne mulighetene for å støtte verdifullt ungdomsarbeid som er organisert utenfor de tradisjonelle rammene for ungdomsmiljøene. Det gis ikke tilskudd til lokale prosjekter hvor det er naturlig at kommuner og fylkeskommuner står for finansieringen.
De nye organisasjoner m.v. må ha en viss utbredelse. Både disse og samiske ungdomsorganisasjoner kan få driftstilskudd.
Andre mindre organisasjoner med ned til 500 medlemmer under 25 år og en viss utbredelse, kan få tilskudd til prosjekter. Det er også åpnet for tilskudd til fellesprosjekter for barne- og ungdomsråd på fylkesplan.
Felles for tilskudd i gruppe 1-5 er at de ikke gis til:
Interesseorganisasjoner av ungdom i utdanning.
Idretts- og gymnastikkorganisasjoner.
Organisasjoner som tjener utenforstående kommersielle interesser.
Samarbeidsorganisasjoner der medlemsorganisasjonene får driftstilskudd av ungdomsmidlene.
Videre er det slik at driftstilskudd ikke kan utgjøre mer enn 75 % av organisasjonens driftsutgifter, og samme organisasjon kan bare få tilskudd fra en av de fem gruppene.
Ad tilskudd til utviklingsarbeid i organisasjonene
For 1995 prioriterte man prosjekter som styrker organisasjonenes arbeid blant barn og ungdom med innvandrerbakgrunn, spesielt i de større byene.
Videre ønsket man å stimulere integrering av funksjonshemmete i organisasjonslivet. Endelig prioriterte man prosjekter som stimulerer nytenking og utvikling av bedre arbeidsmetoder.
For tilskudd i denne kategorien vurderte man:
redegjørelsen om prosjektet
formål og forventet resultat
organisering og styring av prosjektet
plan for fremdrift
plan for budsjett og finansiering.
Ad driftstilskudd til internasjonalt ungdomssamarbeid
Denne ordningen er for organisasjoner som kvalifiserer for driftstilskudd til nasjonal virksomhet. De kan i tillegg søke om driftstilskudd til internasjonal virksomhet. For den enkelte organisasjon beregnes poeng for deltakelse i aktiviteter foregående år: møter, seminarer, konferanser og delegasjonsreiser utenfor Norden, som blir organisert eller koordinert av sentralleddet i organisasjonen. Aktiviteter i et nordisk land utenom Norge er også relevant, dersom aktiviteten har internasjonal deltakelse og innholdet internasjonal karakter.
Tilskudd til særskilte tiltak i internasjonalt samarbeid
Også denne ordningen er for organisasjoner som kvalifiserer for driftstilskudd til nasjonal virksomhet.
Tilskudd gis til aktiviteter i Norge med internasjonal (dog ikke nordisk) deltakelse og internasjonalt tema. Unntaksvis kan det søkes om tilskudd til deltakelse på aktiviteter i utlandet, så fremt de ikke er med i søknaden om driftstilskudd til internasjonalt ungdomssamarbeid.
4.2 Særordningen for 1996 mht. de partipolitiske ungdomsorganisasjonene
I St.prp.nr. 1 (1995-96) for budsjetterminen 1996 foreslo Barne- og familiedepartementet en bevilgning på 57 mill. kr. til kapittel 857 barne- og ungdomstiltak post 70 Tilskudd til barne- og ungdomsorganisasjoner. Til kapittel 857 post 79 Tilskudd til internasjonalt ungdomssamarbeid mv. var forslaget 9,75 mill. kr. Departementet ga en særskilt redegjørelse om tilskuddsordningene der det bl.a. heter på side 121-122:
«Departementet vil foreslå at endringer i tilskuddsordningen skjer gjennom 2 trinn. For det første foreslås det en del presiseringer og endringer i retningslinjene for tildeling, forvaltning og kontroll som gjøres gjeldende allerede fra 1996. Disse er nærmere omtalt nedenfor.
For det andre vil departementet på grunnlag av Stortingets behandling av budsjettet for 1996 og den varslede rapport fra Riksrevisjonen, nedsette et bredt sammensatt utvalg som vurderer behovet for mer grunnleggende endringer i ordningen i framtida.
Departementet har som nevnt vurdert de forhold som Granskningskommisjonen reiser når det gjelder utformingen av retningslinjene for driftstilskudd...»
Deretter var det listet opp hva departementet hadde gjort i forslaget til nye retningslinjer for 1996:
foretatt en presisering av medlemsbegrepet
presisert lokallagsbegrepet
presisert at det bare er de medlemmer, lokallag og ledertreningskurs som organisasjonene kan dokumentere i henhold til definisjonene i retningslinjene, som teller med ved beregning av driftstilskudd
fastsatt en felles dato for opptelling av medlemmer
endret søknadsfristen fra 1. desember året før tilskuddsåret til 1. mars tilskuddsåret
krevet at organisasjonen må kjenne navn, adresse og fødselsår for medlemmene
utarbeidet klare bestemmelser for krav til særattestasjon fra revisor
presisert kravene til hvilken dokumentasjon som skal foreligge
innført et nytt sanksjonssystem.
Familie,- kultur- og administrasjonskomitéen i Stortinget behandlet budsjettpostene. Komitéens medlemmer fra Senterpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti fremmet følgende forslag:
«Stortinget ber Regjeringen fordele tilskuddet for 1996 til de ikke-partipolitiske barne- og ungdomsorganisasjonene ut fra samme regler som i 1995.»
«Stortinget ber Regjeringen nedsette et bredt sammensatt utvalg som skal utarbeide forslag til nye tilskuddsregler for barne- og ungdomsorganisasjonene. Utvalget skal også vurdere hvilken budsjettmessig plassering på statsbudsjettet de partipolitiske ungdomsorganisasjoner skal ha. Forslag til nye regler legges fram for Stortinget etter at de har vært på høring i organisasjonene.»
De nevnte medlemmene foreslo at 4,5 mill. kr. ble overført til Administrasjonsdepartementets budsjett kap. 1530 Tilskudd til politiske partier. Dette beløp skulle fordeles mellom de partipolitiske ungdomsorganisasjonene etter moderpartienes stemmetall fra stortingsvalget 1993.
Under Stortingets behandling 17. november 1995 av Administrasjonsdepartementets bevilgning, ble et korrigert forslag fra Senterpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti bifalt med 54 mot 47 stemmer:
«Kap. 1530 Tilskudd til politiske partier økes med kr. 4 500 000. Beløpet øremerkes de partipolitiske ungdomsorganisasjonene og kapitlet bevilges med kr 182 791 000.»
Samtidig ble kap. 857 post 70 Barne- og ungdomsorganisasjoner redusert med kr. 4.500.000,- og bevilget med kr. 52.500.000,-. Det skjedde med 57 mot 44 stemmer.
Med 55 mot 45 stemmer bifalt Stortinget forslaget hvoretter man ba Regjeringen fordele midlene for 1996 til de ikke-partipolitiske barne- og ungdomsorganisasjonene ut fra samme regler som i 1995.
Med 62 mot 39 stemmer vedtok Stortinget det andre forslaget som er sitert ovenfor - nemlig å nedsette et bredt sammensatt utvalg for å utrede nye tilskuddsregler, herunder vurdere spesielt de partipolitiske ungdomsorganisasjoners plassering.
4.3 Fordeling av tilskudd mellom organisasjonene under de ulike ordningene i 1995 og 1996
I vedlegg 16 er inntatt en oversikt som viser hvor store beløp de enkelte organisasjoner ble tildelt i 1995 og 1996.