2 Bakgrunnen for forslagene
Det ble vedtatt ny arbeidsmiljølov i 2005, som avløste arbeidsmiljøloven av 1977. Arbeidslivet er i kontinuerlig utvikling og det er viktig å ha løpende fokus på utvikling og forbedring av lovverket på området. Videre har den praktiske erfaringen med loven synliggjort konkrete endringsbehov. Departementet sendte på denne bakgrunn 30. oktober 2008 på en bred høring flere forslag til endringer i arbeidsmiljøloven, med høringsfrist 30. januar 2009. Høringen omfattet blant annet Skift/turnusutvalgets innstilling, NOU 2008:17, departementets egen utredning omkring arbeidsmiljølovens aldersgrense, en utredning om konkurranseklausuler med videre av Advokatfirmaet Hjort DA, samt enkelte andre forslag til endringer og presiseringer i arbeidsmiljøloven. Dette gjelder blant annet et forslag om å gi Arbeidstilsynet og Petroleumstilsynet vedtakskompetanse i forhold til arbeidsmiljøloven regler om kontrolltiltak i virksomheten, enkelte presiseringer i HMS-reglene og lovens prosessregler, en presisering av den såkalte fireårsregelen ved midlertidig ansettelse og endringer i reglene om arbeidsgivers adgang til trekk i lønn.
Høringsbrevet ble sendt til følgende adressater:
Akademikerne
ALT (Organisasjon for Administrative, Ledende og Tekniske stillinger)
Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening
Arbeidernes Opplysningsforbund i Norge
Arbeidersamvirkenes Landsforening
Arbeidsforskningsinstituttet AS
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
Arbeidsmiljøsenteret
Arbeidsretten
Arbeidssøkerforbundet (AFO)
Barne- og likestillingsdepartementet
Bedriftsforbundet
Chr. Michelsens Institutt for Videnskap og Åndsfrihet
Coop Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske jordmorforening
Direktoratet for arbeidstilsynet
Finansdepartementet
Finansnæringens Arbeidsgiverforening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Forskningstiftelsen FAFO
Forsvarsdepartementet
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
HSH, Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Handelshøyskolen BI Oslo
Helse- og omsorgsdepartementet
HR Norge
Høgskolen i Agder
Høgskolen i Lillehammer
Høgskolen i Molde
Høgskolen i Oslo
Høgskolen i Stavanger
Høgskolen i Telemark
Høgskolen i Østfold
Institutt for privatrett, Universitetet i Oslo v/professor Stein Evju
Institutt for Samfunnsforskning
Intitutt for offentlig rett, Universitetet i Oslo v/professor Henning Jakhelln
Juridisk rådgivning for kvinner, JURK
Juss-Buss
Justis- og politidepartementet
Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon, KA
Kommunal- og regionaldepartementet
KS, Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Kultur- og kirkedepartementet
Kunnskapsdepartementet
Kystdirektoratet
Landbrukets Arbeidsgiverforening
Landbruks- og matdepartementet
LO, Landsorganisasjonen i Norge
Lederne
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Luftfartens Funksjonærforening
Maskinentreprenørenes Forbund
Miljøverndepartementet
NITO, Norges Ingeniørorganisasjon
Nordlandsforskning
Norges Apotekerforening
Norges Bondelag
Norges Byggforskningsinstitutt
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Handelshøgskole
Norges Handikapforbund
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Rederiforbund
Norges Skogeierforbund
Norges Taxiforbund
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norsk Flygelederforening
Norsk Flygerforbund
Norsk Flytekniker Organisasjon
Norsk Institutt for by- og regionforskning
Norsk Journalistlag
Norsk Kabinforening
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk Sjøoffisersforbund
Norsk Skogbruksforening
Norsk Skuespillerforbund
Norske Boligbyggelags Landsforbund A/L
Norske Meierifolks Landsforening
Norske Reindriftsamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund
NTNU, Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet,
Nærings- og handelsdepartementet
NHO, Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringslivets Sikkerhetsorganisasjon
Olje- og energidepartementet
Olje- og energikartellet
Oslo kommune
Petroleumstilsynet
Regjeringsadvokaten
RF Rogalandsforskning
Riksmeklingsmannen
Rådet for funksjonshemmede
Samenes Landsforbund
Sametinget
Samferdselsdepartementet
SAMFO - Arbeidsgiverorganisasjon for samvirkeforetak
Samfunns- og næringslivsforskning
Senter for kvinneforskning
Senter for seniorpolitikk
Sparebankforeningen i Norge
Statens arbeidsmiljøinstitutt STAMI
Statens forvaltningstjeneste
Statens Helsetilsyn
Statens seniorråd
Statistisk Sentralbyrå
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Transportbrukernes Fellesorganisasjon
Transportøkonomisk Institutt
Unio
Universitetet i Bergen
Universitetet i Tromsø
Utenriksdepartementet
YS, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende instanser har avgitt høringssvar:
Akademikerne
Arbeidernes Opplysningsforbund i Norge
Arbeidsgiverforeningen SPEKTER
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Arbeidsretten
Arbeidstilsynet
Arbeidsutvalget i Forum for hovedverneombud i helseforetakene
Barne- og likestillingsdepartementet
Bedriftsforbundet
BI, Norwegian School of Management
Bibliotekarforbundet
Coop Norge
Departementenes servicesenter
Finansnæringens Arbeidsgiverforening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Helse- og omsorgsdepartementet
Høgskolen i Bergen
Høgskolen i Telemark
HSH, Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Juridisk rådgivning for kvinner, JURK
JussBuss
Justis- og politidepartementet
KA Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon
KS, Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorgan
Kultur- og kirkedepartementet
Kunnskapsdepartementet
Kystverket
Landbrukets Arbeidsgiverforening
Landbruks- og matdepartementet
LO, Landsorganisasjonen i Norge
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
NHO, Næringslivets hovedorganisasjon
NITO, Norges Ingeniørorganisasjon
Norges Taxiforbund
Norges Rederiforbund
Norsk Forbund for Utviklingshemmede
Norsk Flyteknikerorganisasjon
Norsk Journalistlag
Norsk Skuespillerforbund
Norske Dansekunstnere
NTNU, Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet
OBOS
Olje- og energidepartement
Oslo kommune
Petroleumstilsynet
Samferdselsdepartementet
SAMFO - Arbeidsgiverforening for samvirkeforetak
Seniorsaken
Senter for seniorpolitikk
Statens arbeidsmiljøinstitutt
Statens Pensjonskasse
Statens Seniorråd
Statistisk Sentralbyrå
Unio
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Utenriksdepartementet
YS, Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
I tillegg har I. A. Bjørgen avgitt privat høringsuttalelse.
Innholdet i høringsuttalelsene blir behandlet i tilknytning til de enkelte temaene i proposisjonen.
I den alminnelige høringen ble det blant annet reist spørsmål om behovet for regulering av såkalte konkurranseklausuler, kundeklausuler og ikke-rekrutteringsklausuler i arbeidsmiljøloven. Bakgrunnen for dette har vært flere henvendelser til departementet om at det blir stadig vanligere med ulike former for konkurranseklausuler som begrenser konkurransen om arbeidskraften. Departementet gav advokatfirmaet Hjort DA i oppdrag å utrede spørsmålet. Hjort DA leverte sin utredning til departementet 30. september 2008. Utredningen konkluderer med at det er behov for regulering av de ulike klausulene, og foreslår nye regler i et nytt kapittel i arbeidsmiljøloven. Utredningen ble sendt ut på alminnelig høring uten at departementet ga uttrykk for noe syn på de spørsmål og forslag som behandles.
Konkurranseklausuler kan beskrives som avtalebestemmelser som begrenser en persons adgang til å ta ansettelse i, etablere eller drive konkurrerende virksomhet. Med kundeklausuler menes avtalebestemmelser som begrenser en persons adgang til å kontakte, utføre arbeid for eller ta ansettelse hos avtalemotpartens kunder eller andre forretningsforbindelser. Ikke-rekrutteringsklausuler er dels avtalebestemmelser som begrenser en persons adgang til å medvirke til at andre ansatte avslutter sitt ansettelsesforhold hos avtalemotparten og dels avtalebestemmelser mellom to virksomheter om ikke å ansette eller forsøke å ansette hverandres ansatte.
I dag reguleres kun konkurranseklausuler gjennom en gammel og vanskelig tilgjengelig bestemmelse i avtaleloven § 38. For kunde- og ikke-rekrutteringsklausuler finnes det i dag ingen spesifikk regulering.
I korte trekk gikk høringsforslaget ut på at en konkurranseklausul kun skal kunne gjøres gjeldende dersom det er avtalt skriftlig, det foreligger særlige grunner og arbeidstaker har krav på vederlag for den begrensningen som konkurranseklausulen innebærer. I tillegg er det foreslått å begrense varigheten for konkurranseklausuler til ett år samt utførlige regler for hvilke situasjoner klausulene kan gjøres gjeldende med tanke på arbeidsforholdets varighet og grunnen til at det avsluttes. I utredningen foreslås det videre detaljerte regler om beregning av vederlag. Den samme reguleringen er i hovedsak foreslått for kunde- og ikke-rekrutteringsklausuler, dog med visse tilpasninger. Blant annet er det ikke krav om særlige grunner for at en kundeklausul skal kunne gjøres gjeldende. Det er for ikke-rekrutteringsklausulenes vedkommende heller ikke foreslått regler om kompensasjon til arbeidstakere som blir berørt av slike klausuler.
Begge sider i arbeidslivet hilser i utgangspunktet en nærmere regulering av konkurranseklausuler velkommen. Når det gjelder kunde- og ikke-rekrutteringsklausulene, er arbeidsgiversiden skeptisk til om det er behov for ny regulering. Arbeidstakerorganisasjonene mener på sin side at det er et stort behov for regulering av disse avtalene. Begge sider har for øvrig i høringsrunden en rekke innspill av både juridisk, innholdsmessig og teknisk karakter. I tillegg reises det nye spørsmål fra begge sider som partene mener bør utredes nærmere før man vedtar en eventuell ny regulering.
Norge har i dag meget sparsom regulering på dette feltet, også sammenlignet med våre naboland. Utredningen og høringsomgangen avdekker etter departementets oppfatning et klart reguleringsbehov. Høringen viser like tydelig at en rekke spørsmål må utredes ytterligere og avklares før det kan fremmes forslag for Stortinget. Departementet vil derfor arbeide videre med saken og komme tilbake til Stortinget på et egnet tidspunkt.