6 Lovens formål
6.1 Gjeldende rett
Sjødyktighetsloven inneholder ikke en generell formålsbestemmelse, men i § 111 er det gitt en formålsbestemmelse knyttet til forurensning fra skip.
6.2 Skipssikkerhetslovutvalgets forslag
Skipssikkerhetslovutvalget foreslår å innta en formålsbestemmelse i skipssikkerhetsloven.
Etter utvalgets oppfatning bør de verdier loven skal sikre inndeles i tre kategorier angitt i prioritert rekkefølge: liv og helse, miljø og materielle verdier. For det første skal loven beskytte liv og helse. For det annet skal skipssikkerhetsloven sikre «miljø». Først og fremst dekker dette begrepet det ytre miljøet, men også arbeidsmiljøet vil dekkes av uttrykket «miljø». For det tredje skal loven sikre «materielle verdier».
De relevante forholdsreglene er omtalt under fem bokstaver, som langt på vei har sitt motstykke i enkeltkapitler i lovforslaget. Utvalget foreslår dernest at formålsbestemmelsen angir på hvilken måte og med hvilke virkemidler lovens interesser bør beskyttes.
6.3 Høringsinstansenes syn
LO ønsker å knytte begrepet «hensiktsmessig tilsyn» i lovutkastets § 1 bokstav e til bestemmelsene i bokstav a til c, og at dette gjøres gjennomgående i lovtekst og proposisjon. Ellers er det ikke innkommet synspunkter knyttet til lovens formålsbestemmelse.
6.4 Departementets vurdering
Departementet er enig med Skipssikkerhetslovutvalget i at det er prinsipielt riktig å innta en formålsbestemmelse innledningsvis i loven, jf. utvalgets utkast til § 1-1. En slik bestemmelse vil synliggjøre hvilke interesser loven skal beskytte og tydeliggjøre hvordan lovens interesser kan fremmes. Departementet foreslår at formålsbestemmelsen forenkles da utvalgets utkast kan virke noe omstendelig, og på enkelte punkter ikke helt god språklig.
Et viktig fundament for å ivareta de interesser loven skal beskytte, er et velfungerende og kompetent tilsyn som kan føre kontroll med skip, rederier og dets sikkerhetsstyringssystemer, og ikke minst arbeide aktivt nasjonalt og internasjonalt slik at ulykker til sjøs best mulig kan forebygges. Departementet mener at uttrykket et «godt og tidsmessig tilsyn» er en kortfattet betegnelse som gir en dekkende beskrivelse av det overordnede formålet med tilsynet. Samtidig er departementet også enig med LO i at formålet med tilsynet bør være knyttet opp mot alle elementene i formålsbestemmelsen. I uttrykket et «godt og tidsmessig tilsyn» ligger altså en forutsetning om at tilsynet skal bidra til å fremme et høyt sikkerhetsnivå på skip, forebygge forurensning til det ytre miljø og bidra til et godt arbeidsmiljø og sikre arbeidsforhold om bord. Ved den endringen det foreslås i hele strukturen i formålsbestemmelsen finner departementet det imidlertid ikke nødvendig å foreta noen ytterligere presisering i forslaget til § 1 for å synliggjøre sammenhengen mellom formålet med tilsynet og lovens øvrige formål.
Etter departementets oppfatning er det viktig at loven også har til formål å forebygge mot at terrorhandlinger og andre ulovlige handlinger utføres mot skip. Departementet vil derfor understreke at lovutkastet § 1 også omfatter denne type sikkerhet.