2 Bakgrunnen for lovforslaget
Konvensjonen 10. mars 1988 til bekjempelse av ulovlige handlinger mot sikkerheten ved skipsfart (Convention for the Suppression of Unlawful Acts Against the Safety of Maritime Navigation, heretter skipsfartskonvensjonen 1988), og protokollen 10. mars 1988 til bekjempelse av ulovlige handlinger mot sikkerheten ved faste plattformer plassert på kontinentalsokkelen (Protocol for the Suppression of Unlawful Acts against the Safety of Fixed Platforms Located on the Continental Shelf, heretter plattformprotokollen 1988), ble begge ratifisert av Norge 18. april 1991. De trådte i kraft 1. mars 1992, og regnes blant FNs terrorkonvensjoner.
To revisjonsprotokoller – henholdsvis skipsfartsprotokollen 2005 og plattformprotokollen 2005 – ble vedtatt 14. oktober 2005, og åpnet for undertegning fra 14. februar 2006. Protokollene fra 2005 styrker skipsfartskonvensjonen 1988 og plattformprotokollen 1988 som anti-terrorinstrumenter ved å ta inn ytterligere straffebestemmelser mot terrorhandlinger til sjøs, samt nye straffebestemmelser mot spredning av masseødeleggelsesvåpen og materiale som kan brukes til utvikling av slike våpen. Skipsfartsprotokollen 2005 etablerer dessuten et regime for bording av skip ved mistanke om overtredelse av noen av straffebestemmelsene i protokollen.
Norge undertegnet både skipsfartsprotokollen 2005 og plattformprotokollen 2005 samme dag som de ble åpnet for undertegning. De trådte i kraft 28. juli 2010, men ikke med virkning for Norge grunnet manglende ratifikasjon. Norsk rett oppfyller kravene i plattformprotokollen 2005, men ikke kravene til etablering av et bordingsregime i skipsfartsprotokollen 2005. Av hensyn til den indre sammenhengen mellom disse instrumentene, bør norsk tilslutning skje samtidig.
Et høringsnotat med forslag til regler som oppfyller kravene i skipsfartsprotokollen 2005 om bording av fremmede statsparters skip, ble 1. februar 2013 sendt på høring. I høringsnotatet ble det også foreslått en bestemmelse om erstatningsansvar for tap som følge av urettmessig bording mv. etter skipsfartsprotokollen 2005. Endelig ble det bedt om høringsinstansenes syn på om Norge bør ratifisere protokollene. Følgende instanser fikk høringsnotatet:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Domstoladministrasjonen
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Politidirektoratet
ØKOKRIM
Datatilsynet
Forsvaret
Generaladvokaten
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Politiets sikkerhetstjeneste
Regjeringsadvokaten
Sivilombudsmannen
Sjøfartsdirektoratet
Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og trygghetstjenester (EOS-utvalget)
Amnesty International Norge
Assuranceforeningen Skuld
Den norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Sjørettsforening
Finans Norge
Forsvarergruppen av 1977
Gard AS, Arendal
Hovedorganisasjonen Virke
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlinga i Bergen
Landsorganisasjonen i Norge
Naturvernforbundet
Nordisk Skibsrederforening
Norges Juristforbund
Norges Miljøvernforbund
Norges Rederiforbund
Norsk Sjømannsforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norsk Utenrikspolitisk Institutt
Næringslivets Hovedorganisasjon
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Rettspolitisk forening
The Nordic Association of Marine Insurers (Cefor)
Stine Sofies Stiftelse
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Institutt for kriminologi og rettssosiologi, UiO
Norsk senter for menneskerettigheter
Politihøgskolen
Høringen hadde frist 15. mars 2013. Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsmerknader:
Fiskeri- og kystdepartementet
Forsvarsdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Det nasjonale statsadvokatembetet
Generaladvokaten
Kontrollutvalget for kommunikasjonskontroll
Kripos
Kystverket
Politidirektoratet
Riksadvokaten
Sjøfartsdirektoratet
Den norske Advokatforening
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Rederiforbund
Ingen av høringsinstansene går mot forslaget om norsk ratifikasjon av skipsfartsprotokollen 2005 og plattformprotokollen 2005.
Følgende høringsinstansene har ikke merknader:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Høyesterett
Domstoladministrasjonen
Datatilsynet
Politiets sikkerhetstjeneste
Norges Miljøvernforbund
Stine Sofies Stiftelse
The Nordic Association of Marine Insurers (Cefor)