2 Bakgrunn for lovforslagene
2.1 Bakgrunn
Norge mottok over 36 000 asylsøkere fra Ukraina i 2022. Regjeringen planlegger for at mange vil flykte til Norge også i 2023. Det siste anslaget er at det kan komme 40 000 fordrevne fra Ukraina til Norge i løpet av året, men det er stor usikkerhet rundt tallene.
Det store antallet som så langt er bosatt setter allerede press på tjenestene i kommunene, både i bosettingskommuner og vertskommuner for mottak, og i fylkeskommunene. Asylsøkere i mottak har rett til helsehjelp, og etter bosetting inntrer retten til omsorgstjenester fra kommunene. Barn har fra ankomst i mottak rett til grunnskole, og ungdom har rett til videregående opplæring etter søknad. Barn har også rett til omsorgstjenester i mottak. Etter bosetting har barn rett til barnehage og voksne rett til introduksjonsprogram og norskopplæring. Asylmottak drives av private, kommunale eller ideelle driftsoperatører, som har det utøvende ansvaret for driften og skal sørge for at asylmottaket drives i tråd med Utlendingsdirektoratets krav. Vertskommuner for asylmottak har ansvaret for å gi lovpålagte tjenester til beboere i asylmottak. Bosettingskommunen skal sørge for lovpålagte kommunale tjenester etter bosetting.
I tiden fremover kan det bli aktuelt å ta i bruk tilgjengelige ressurser blant personer med midlertidig kollektiv beskyttelse til nødvendige oppgaver i tjenestetilbudet. Formålet vil være å bidra til å opprettholde gode statlige, kommunale og fylkeskommunale tjenestetilbud. IMDi har fått i oppdrag, i samarbeid med andre relevante direktorater og aktører, å utarbeide en nasjonal plan for hvordan kommunene og fylkeskommunene best mulig kan mobilisere og ta i bruk ressursene hos personer med bakgrunn fra Ukraina i kommunal og fylkeskommunal tjenesteproduksjon ved behov. Reguleringer innenfor den enkelte sektor, som for eksempel språkkrav, krav til godkjent kompetanse eller politiattest, vil sette grenser for hvilke oppgaver som vil være aktuelle. Ressursmobiliseringen skal skje innenfor de enkelte bo- og arbeidsmarkedsregionene. Det er et premiss for arbeidet at mobiliseringen skal være frivillig for den enkelte. IMDis oppdrag har frist 31. mai 2023.
Mobilisering av ressurser blant personer med midlertidig kollektiv beskyttelse forutsetter kjennskap til hvilken kompetanse den enkelte besitter. I høringsnotatet foreslo departementet derfor en midlertidig hjemmel i integreringsloven for at offentlige organer kan behandle kompetanseopplysninger med det formål å sysselsette personer med kollektiv beskyttelse i arbeid i mottak eller i det kommunale eller fylkeskommunale tjenestetilbudet til fordrevne fra Ukraina.
Personer med kollektiv beskyttelse er unntatt fra retten og plikten i integreringsloven til å gjennomføre kompetansekartlegging før bosetting. Unntaket er gjort for å legge til rette for at fordrevne fra Ukraina skal kunne bosettes så raskt som mulig, og for å ivareta hensynet til kapasiteten i vertskommunene.
Ved ankomst til Norge gjennomføres en forenklet bosettingssamtale, der mottaket gjennom systemet IMDinett Mottak registrerer opplysninger om høyeste utdanningsnivå, fagfelt og siste yrkeserfaring. Personer som oppholder seg utenfor mottak (privatboende) kan registrere slike opplysninger i sammenheng med søknad om bosetting med offentlig hjelp, og opplysningene blir lagret i IMDinett Bosetting. Kompetanseopplysningene brukes både i Integrerings- og mangfoldsdirektoratets tildeling av bosettingskommune og i kommunens planlegging av kvalifiseringstiltak etter bosetting. Kartleggingen ble i mars 2023 utvidet til også å omfatte opplysninger om språkferdigheter og førerkort.
Etter bosetting har personer med kollektiv beskyttelse rett, men ikke plikt, til å gjennomføre ordinær kompetansekartlegging etter integreringsloven § 10. Kartleggingen skal bidra til å avklare om vedkommende er kvalifisert for tilgjengelige arbeidsplasser i kommunen, og til at introduksjonsprogrammet etter de midlertidige reglene i integreringsloven § 37 c blir tilpasset den enkeltes behov, jf. § 37 b andre ledd andre punktum. Det er kommunen som skal sørge for kartleggingen. Kartleggingen skal minst omfatte språkkunnskaper, utdanning, arbeidserfaring og annen relevant kompetanse personen har. Opplysninger i en kompetansekartlegging er basert på egenrapportering og kan ikke erstatte godkjenning av ansvarlig myndighet. Per 28. februar 2023 var 16 662 personer i målgruppen for kompetansekartlegging. Av disse hadde 43 prosent fått registrert sin kompetanse i IMDinett. En del kommuner registrerer kartleggingene i kommunale fagsystemer og disse kommer ikke med i statistikken. Derfor er det grunn til å anta at antallet som har fått kartlagt sin kompetanse er høyere.
I Prop. 90 L (2022–2023) om videreføring av midlertidige endringer i lovverket som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina mv., er det foreslått at det innføres rett og plikt til å gjennomføre kompetansekartlegging etter bosetting for personer som deltar i introduksjonsprogram.
2.2 Høringen
Arbeids- og inkluderingsdepartementet sendte forslag til endringer i integreringsloven på høring 21. februar 2023. Departementet foreslo en midlertidig hjemmel for å legge til rette for behandling av kompetanseopplysninger.
Høringsfristen var 14. mars 2023.
Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsetaten (NAV)
Arbeidstilsynet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)
Barne-, ungdoms- og familieetaten (Bufetat)
Barneombudet
Barnesakkyndig kommisjon
Bioteknologirådet
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)
Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Direktoratet for utviklingssamarbeid – Norad
Diskrimineringsnemda
Domstoladministrasjonen
Finanstilsynet
Folkehelseinstituttet (FHI)
Foreldreutvalget for barnehager
Foreldreutvalget for grunnopplæringen
Forsvarsbygg
Helsedirektoratet
Husbanken
Høyesterett
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)
Jernbanedirektoratet
Kriminalomsorgsdirektoratet
Krisesentersekretariatet
Kystdirektoratet
Lagmannsrettene
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Miljødirektoratet
Nasjonalt ID-senter
Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring
Nasjonalt utviklingssenter for barn og unge
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
Norsk senter for barneforskning
Personvernkommisjonen
Politidirektoratet
Politiets sikkerhetstjeneste
Regelrådet
Regionale kunnskapssentre for barn og unge
Regionale ressurssentre om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksantikvaren
Sentralenheten for fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Skattedirektoratet
Skatteetaten
Språkrådet
Statens barnehus
Statens forurensningstilsyn
Statens helsetilsyn
Statens jernbanetilsyn
Statens kartverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens sivilrettsforvaltning
Statens vegvesen
Statistisk sentralbyrå
Statlige høgskoler (inkl. vitenskapelige høgskoler)
Statsbygg
Statsforvalterne
Sysselmesteren på Svalbard
Tingrettene
Tolletaten
Universitetene
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Velferdsforskningsinstituttet NOVA
Norges institusjon for menneskerettigheter
Riksrevisjonen
Sametinget
Sivilombudet
Fylkeskommunene
Kommunene
Longyearbyen lokalstyre
Oslo krisesenter
Bane NOR SF
De regionale helseforetakene
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Nye Veier AS
Oslo universitetssykehus HF
Statskog SF
Abelia
Akademikerne
Aleneforeldreforeningen
Alternativ til Vold
Amathea
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Arbeiderpartiet
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arkitektbedriftene i Norge
Barn av rusmisbrukere
Barnevakten
Barns rett til besteforeldre
Bispedømmene
Boligprodusentenes Forening
Byggenæringens Landsforening
Byggmesterforbundet
Caritas
Childwatch International
Demokratene
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske jordmorforening
Den norske kirke – Kirkerådet
Den norske Helsingforskomité
Den norske legeforening
Driftsoperatørforum
Elevorganisasjonen
Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg
Fagforbundet
Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid
Fellesforbundet
Fellesorganisasjonen
Finans Norge
Flyktninghjelpen
Fokus på barnevernet
For Fangers Pårørende
Forandringsfabrikken
Foreningen 2 Foreldre
Forskningsstiftelsen FAFO
Forum for barnekonvensjonen
Forum for menn og omsorg
Frelsesarmeens barne- og familievern
Fremskrittspartiet
FRI – Foreningen for kjønns- og seksualitetsmangfold
Friskolenes Kontaktforum
Frivillighet Norge
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gatejuristen
Hovedorganisasjonen Virke
Human Rights Service
Huseierne
Høyre
Innvandrernes Landsorganisasjon
Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring
Islamsk Råd Norge
Juridisk rådgivning for kvinner
Juristforbundet
Jussbuss
Jussformidlingen
Jusshjelpa i Nord-Norge
KA – Arbeidsgiverorganisasjon for kirkelige virksomheter
Kirkens Bymisjon
KS – Kommunesektorens organisasjon
Kompetanse Norge
Kristelig Folkeparti
Kristent Interkulturelt Arbeid
Kristne Friskolers Forbund
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Kystpartiet
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsgruppen av helsesøstre
Landsorganisasjonen for Romanifolket
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner
Likestillingssenteret
Likestillingssenteret KUN
LIM – likestilling, integrering, mangfold
MannsForum
Mennesker i Limbo
Mental Helse
Miljøpartiet De grønne
MiRA-Senteret
Nasjonalforeningen for folkehelsen
NITO
Nok. Norge
Nordlandsforskning
Norges Bondelag
Norges Bygg- og eiendomsforening
Norges frivillighetssentraler
Norges Huseierforbund
Norges Hytteforbund
Norges Kommunistiske Parti
Norges kvinne- og familieforbund
Norges Politilederlag
Norges Røde Kors
Norges Røde Kors ungdom
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening v/Den norske legeforening
Norsk Barnevernlederorganisasjon
Norsk Barnevernsamband
Norsk Bonde- og småbrukarlag
Norsk brannvernforening
Norsk Eiendom
Norsk Folkehjelp
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk Innvandrerforum
Norsk Kommunalteknisk forening
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Lektorlag
Norsk organisasjon for asylsøkere
Norsk Psykologforening
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norske arkitekters landsforbund
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Kvinners Sanitetsforening
Norske Reindriftssamers Landsforbund
Norske Samers Riksforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
OBOS
Organisasjonen for barnevernforeldre
Organisasjonen mot offentlig diskriminering
Parat
Pensjonistpartiet
Politiets Fellesforbund
Politijuristene
Press – Redd Barna Ungdom
Private Barnehagers Landsforbund
Private høyskoler
Redd Barna
REFORM Ressurssenter for menn
Ressursgruppen Juss og Helse
Rettferdighet i asylpolitikken
Rettspolitisk forening
Rødt
Rådet for psykisk helse
Rådgivende Ingeniørers Forening
Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring
Samfunnsbedriftene
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senior Norge
Senterpartiet
SINTEF
SINTEF Byggforsk
Skolelederforbundet
Skolenes Landsforbund
SMB Norge
Sosialistisk Venstreparti
Steinerskoleforbundet
Stiftelsen barnas rettigheter
Stiftelsen Kirkes familievern
Stiftelsen Rettferd
Stine Sofies Stiftelse
Uføres Landsorganisasjon
Unge funksjonshemmede
UNHCR Stockholm
UNICEF Norge
Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede
Utdanningsforbundet
Velferdsalliansen
Venstre
Vergeforeningen Følgesvennen
Voksne for Barn
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Departementet mottok 26 høringssvar, hvorav elleve hadde innspill til høringsforslaget.
Følgende høringsinstanser avga realitetsuttalelse:
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne- ungdoms og familieetaten
Datatilsynet
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet
Mattilsynet
Utlendingsdirektoratet
Karmøy Kommune
Troms og Finnmark fylkeskommune
Akademikerne
Landsorganisasjonen i Norge
Pilar – Kompetansetjenesten for psykisk helse og barnevern
Følgende høringsinstanser uttalte at de ikke hadde merknader:
Forsvarsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Borgarting lagmannsrett
Brønnøysundregistrene
Domstoladministrasjonen
Høyesterett
Språkrådet
Statens Arbeidsmiljøinstitutt
Statistisk sentralbyrå
Nordland fylkeskommune
Skien kommune
Helse Sør-Øst RHF
Byggmesterforbundet