2 Bakgrunn

2.1 Høringen

Ifølge tall fra SSB, gjennomfører offentlig sektor innkjøp for rundt 650 milliarder kroner årlig. Offentlig sektor kan derfor gjennom sin innkjøpsmakt påvirke samfunnet i ønsket retning. Regjeringen har understreket viktigheten av å benytte offentlige anskaffelser mer målrettet i arbeidet for å motvirke sosial dumping og arbeidslivskriminalitet.

Dette er bakgrunnen for at Nærings- og fiskeridepartementet og Arbeids- og inkluderingsdepartementet, høsten 2022, la frem forslag til endringer i anskaffelsesloven, forskrift 12. august 2016 nr. 974 om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften), forskrift 12. august 2016 nr. 975 om innkjøpsregler i forsyningssektorene (forsyningsforskriften), forskrift 8. februar 2008 nr. 112 om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, og forskrift 3. august 2009 nr. 1028 om sikkerhet, helse og arbeidsmiljø på bygge- eller anleggsplasser (byggherreforskriften).

I høringsnotatet foreslo departementene flere forskriftsendringer, som inngår som et første trinn i regjeringens arbeid med en Norgesmodell for offentlige anskaffelser. Departementene foreslo å pålegge oppdragsgiver å stille, og å følge opp, kontraktsvilkår om betaling via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling. Videre foreslo departementene å pålegge oppdragsgiver å innta krav om lovlige tilknytningsformer i sine kontrakter med leverandørene, og å innta kontraktsvilkår om obligatorisk tjenestepensjon (OTP) og HMS-kort. Departementene foreslo i tillegg å pålegge leverandører og underleverandører å utlevere «nødvendig dokumentasjon» til bruk for oppdragsgivers kontroll av kontraktsvilkårene.

For å kunne vedta de foreslåtte forskriftsendringene, ble det også foreslått endringer i forskriftshjemlene.

Forslaget til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser, og i byggherreforskriften for å bekjempe sosial dumping og arbeidslivskriminalitet, ble sendt på offentlig høring 4. november 2022. Høringsfristen var 4. februar 2023.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

• Departementene

• Direktorater og tilsyn

• Kommunene

• Fylkeskommunene

• Klagenemnda for offentlige anskaffelser

• Riksrevisjonen

• Regelrådet

• Regjeringsadvokaten

• Universitetene i Norge

• Høgskolene i Norge

• Akademikerne

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Arkitektbedriftene i Norge

• Den Norske Advokatforening

• Den Norske Dommerforening

• Forsvars- og sikkerhetsindustriens forening

• Hovedorganisasjonen Virke

• KS – Kommunesektorens Organisasjon

• Landets regionale helseforetak

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Maskinentreprenørenes Forbund

• Norges Kommunerevisorforbund

• Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

• Rådgivende Ingeniørers Forening

• SMB Norge

• Transparency International Norge

• Unio

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

Høringen ble også lagt ut på regjeringen.no.

Departementet mottok realitetsmerknader fra:

• Forsvarsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)

• Arbeidstilsynet

• Petroleumstilsynet

• Skattedirektoratet

• Statens vegvesen

• Bergen kommune

• Drammen Kommune

• Fredrikstad kommune

• Hitra kommune

• Innlandet fylkeskommune

• Kristiansund kommune

• Larvik kommune

• Møre og Romsdal fylkeskommune

• Nesodden kommune

• Nordland fylkeskommune

• Nordre Follo kommune

• Oslo kommune

• Rogaland fylkeskommune

• Sarpsborg kommune

• Stavanger kommune

• Viken fylkeskommune

• Voss herad

• Bane NOR SF

• Forsvarsbygg

• Helse Sør-Øst RHF

• Regelrådet

• Språkrådet

• Statsbygg

• Sykehusinnkjøp HF

• UiT Norges arktiske universitet

• Universitetet i Bergen

• Advokatforeningen

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Byggenæringens Landsforening

• Bygghåndverk Norge

• Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg

• Hovedorganisasjonen Virke

• KS – Kommunesektorens Organisasjon

• Landsorganisasjonen i Norge

• Maskinentreprenørenes Forbund

• Næringslivets Hovedorganisasjon

• Norges Kommunistiske Parti i Østfold

• Norsk Arbeidsmandsforbund

• Samfunnsbedriftene

• Yrkesorganisasjonenes sentralforbund

Følgende instanser uttalte at de ikke hadde merknader til høringsforslaget:

• Mattilsynet

• Norges vassdrags- og energidirektorat

• Oljedirektoratet

• Kristiansand kommune

• Politiets fellestjenester

• Statistisk sentralbyrå

2.2 Overordnede innspill i høringen

Departementet har mottatt 48 høringssvar med realitetsmerknader. De fleste høringsinstansene er overordnet positive til arbeidet med å innføre en Norgesmodell for å bekjempe arbeidslivskriminalitet og sosial dumping gjennom offentlige anskaffelser.

Departementet har fått få innspill knyttet til forslag om utvidelse av forskriftshjemlene i anskaffelsesloven § 5 tredje ledd og § 6. Innspillene fra høringsinstansene kommenterer i stor grad forslagene generelt, eller de enkelte forslag til forskriftsendringer. Departementet vil i det følgende trekke frem noen overordnede synspunkter som har kommet frem i høringen. Synspunktene som refereres nedenfor gjelder forslagene i høringsnotatet samlet sett, og ikke spesifikt forslagene til lovendringer som er tema for denne proposisjonen. Disse omtales i punktene 3.3 og 4.3 nedenfor.

Forsvarsbygg, Fredrikstad kommune, Helse Sør-Øst RHF, Nordre Follo kommune,Oslo kommune og Viken fylkeskommune er positive til de konkrete foreslåtte forskriftsendringene, blant annet fordi de allerede benytter tilsvarende krav i sine innkjøpsmodeller.

Bane NOR SF, Bergen kommune, Bygghåndverk Norge, Byggenæringens Landsforening, Fredrikstad kommune, Hitra kommune, NHO, Innlandet Fylkeskommune, Kristiansund kommune, KS – Kommunesektorens organisasjon , Maskinentreprenørenes Forbund, Møre og Romsdal fylkeskommune, Nesodden Kommune, Nordland fylkeskommune, Norsk Arbeidsmandsforbund, Petroleumstilsynet, Hovedorganisasjonen Virke, Viken fylkeskommune, Rogaland fylkeskommune, Samferdselsdepartementet,Sarpsborg kommune, Samfunnsbedriftene, Skattedirektoratet, Statsbygg, Stavanger Kommune, UIT Norges arktiske universitet, Viken fylkeskommune og Voss herad støtter det overordnede prosjektet med en Norgesmodell for offentlige anskaffelser. Selv om disse høringsinstansene er positive til det overordnede prosjektet, er flere av dem mer eller mindre kritiske til forskriftsendringene som ble foreslått i høringen. De peker særlig på at forskriftsendringene som foreslås i høringsnotatet vil medføre økt ressursbruk og/eller økt behov for kompetanse. De viser særlig til de økte kontrollpliktene for oppdragsgivere, og økt antall kontraktsvilkår.

LO og Norges Kommunistiske Parti i Østfold støtter tiltakene, men mener samtidig at det bør vurderes å ta i bruk sterkere virkemidler.

Arbeidstilsynet, Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV), Arbeidsgiverforeningen Spekter, Bergen kommune, Helse Sør-Øst RHF, Larvik Kommune, Petroleumstilsynet, Samferdselsdepartementet, Sarpsborg kommune, Skattedirektoratet, Statens vegvesen, Stavanger kommune, Sykehusinnkjøp og Viken fylkeskommune peker på at det bør utarbeides tilstrekkelig retningslinjer og veiledning for at forslagene til forskriftsendringer skal få ønsket effekt.

Flere, blant annet NHO, Bergen kommune, Entreprenørforeningen Bygg og Anlegg, Larvik kommune og Oslo kommune peker på at videreutvikling av digitale verktøy er sentralt for å redusere ressursbruken i oppfølgning av kontraktsvilkårene, og i øvrige deler av regelverket.

KS, Kristiansund kommune, Bergen kommune og Voss herad har uttrykt bekymringer for forskriftsendringenes personvernmessige konsekvenser, herunder omfanget av personopplysninger som behøves for å kontrollere kravene.