2 Bakgrunn

De tre kommunene Jevnaker, Lunner og Gran utgjør området Hadeland. Jevnaker og Lunner tilhører Akershus fylke, og Gran tilhører Innlandet fylke. I tillegg grenser Gran kommune til Nannestad og Hurdal kommuner i Akershus fylke, Søndre Land og Vestre Toten kommuner i Innlandet fylke og Ringerike kommune i Buskerud fylke.

Kilde: Kartdata: Kartverket, Illustrasjon: KDD/Datawrapper

Tidligere hørte de tre kommunene i Hadeland til Oppland fylke. Fordelingen av de tre kommunene mellom to ulike fylker skjedde etter Stortingets vedtak 8. juni 2017 om å endre fylkesstrukturen i Norge fra 19 til 11 fylker (regionreformen). Ved Stortingets vedtak ble fylkene Oppland og Hedmark slått sammen til det nye fylket Innlandet, og fylkene Akershus, Buskerud og Østfold slått sammen til det nye fylket Viken. Da Stortinget behandlet regionreformen ble det gitt en flertallsmerknad om å se på mulige grensejusteringer av de nye fylkene, jf. Innst. 385 S (2016–2017). Statsforvalterne fikk i oppdrag av departementet å gjennomføre en prosess med kommuner i randsonene av de nye fylkene, for å undersøke om det var aktuelt å bytte fylkestilhørighet. Lunner, Jevnaker og Gran kommuner startet en felles prosess med sikte på å vurdere fylkestilhørighet fra 1. januar 2020. Gran kommune vedtok at det ikke var aktuelt å delta i utredningen gjennom følgende vedtak i kommunestyret 19. oktober 2017:

Det er ikke aktuelt for Gran kommune å delta i utredningsarbeid knyttet til fremtidig regiontilhørighet på dette tidspunkt.

Lunner og Jevnaker kommuner gjennomførte utredningen og begge kommunestyrene vedtok 25. januar 2018 å søke endring av fylkestilhørighet fra Oppland fylke til det nye Viken fylke. Stortinget innvilget søknadene, og Lunner og Jevnaker kommuner inngikk i Viken fylke, og i henholdsvis Akershus og Buskerud valgdistrikt fra 1. januar 2020, jf. Stortingets vedtak 8. juni 2017 og Prop. 88 S (2017–2018) Kommuneproposisjonen 2019. Gran kommune ble en del av Innlandet fylke og Oppland valgdistrikt.

Gran kommunestyre vedtok 18. juni 2020 en kommunal planstrategi der utfordringer ved dagens fylkesgrense ble omtalt. Høsten 2021 startet politisk behandling om fylkestilhørighet i Gran kommune. Kommunestyret i Gran kommune behandlet sak om fylkestilhørighet 21. oktober 2021, og vedtok:

Gran kommunestyre tar saken til orientering. Det settes i gang en kartlegging i dialog med Lunner kommune, om hvilke ulemper og fordeler som ligger i at Lunner og Gran kommuner tilhører forskjellige fylker. Jevnaker inkluderes på aktuelle områder. Det søkes om midler i Regionrådet til slikt kartleggingsarbeid.

Etter at Viken fylkesting 23. februar 2022 vedtok å søke om deling av Viken fylke, ble spørsmålet om fylkestilhørighet på nytt behandlet av Gran kommunestyre, som 8. mars 2022 vedtok følgende:

1. Rådmannen bes om å gjøre nødvendige utredninger og gjennomføre en opinionsundersøkelse om eventuelt fylkesbytte, som grunnlag for en sak der kommunestyret kan ta stilling til en søknad om eventuelt fylkesbytte den 21. april.

2. Departementet orienteres om at Gran kommune har satt i gang egne utredninger med tanke på muligheten for å sende søknad om et fylkesbytte rett i etterkant av kommunestyremøtet 21. april.

En rapport fra rådmannen, sammen med en rapport om fordeler og ulemper ved at kommunene Lunner og Gran ligger i to ulike fylker, dannet grunnlaget for behandlingen i kommunestyret 21. april 2022, hvor kommunestyret vedtok:

Avklaringer for vesentlige fylkeskommunale tjenester og finansieringsordninger må foretas før Gran kommune og innbyggerne kan ta stilling til et eventuelt fylkesskifte ved folkeavstemming.

Stortinget fattet 14. juni 2022 vedtak om deling av Viken fylke til de tre nye fylkene Østfold, Akershus og Buskerud, i samsvar med Prop. 113 LS (2021–2022) og Prop. 127 S (2021–2022). Etter delingen av Viken ble både Lunner og Jevnaker kommuner en del av Akershus fylke og Akershus valgdistrikt.

Den 16. november 2023 vedtok kommunestyret i Gran følgende:

Rådmannen framlegger til formannskapsmøtet 30.11.2023 og videre til kommunestyrets møte 14.12.2023 en sak om fylkestilknytning. Framlegget skal ta utgangspunkt i utredning og kartlegging framlagt til møtet 21.04.2022, supplert og justert med eventuell kjent ny kunnskap eller avklaringer.

Kommunestyret i Gran vedtok 14. desember 2023 at det var ønskelig å endre fylkestilhørighet til Akershus fylke:

1. Kommunestyret ønsker overgang til Akershus fylke.

2. Kommunestyret anmoder ordfører og rådmann om å starte en prosess for å tilrettelegge for en søknad om fylkesbytte. Det bes om at utredningen fra våren 2022 oppdateres, da spesielt i forhold til fylkeskommunale tjenester og finansieringsordninger. Det fremmes ny sak våren 2024 med sikte på at søknad om fylkesbytte kan sendes innen utgangen av første halvår.

3. Når ny sak om fylkesbytte foreligger avholdes et folkemøte som supplement til innbyggerundersøkelsen som ble gjennomført i 2022. Gran kommune orienterer departementet skriftlig om vedtak i denne sak og planlagt prosess.

Departementet mottok brev fra Gran kommune 5. januar 2024 hvor kommunen ba om tilbakemelding fra departementet på videre prosess. Departementet svarte i brev 13. februar 2024 at neste aktuelle tidspunkt for eventuelle fylkesbytter ville være 1. januar 2028, ved årsskiftet etter et fylkestingsvalg. Om prosess skrev departementet videre:

Dersom Gran kommune sender en søknad til departementet senest høsten 2025, vil departementet kunne legge frem en sak for Stortinget våren 2026. Dersom Stortinget vedtar et fylkesbytte for Gran, vil dette kunne tre i kraft fra 1. januar 2028.

Det ble avholdt et folkemøte i kommunen 6. mai 2024. Søknad med oppdatert utredning ble lagt fram for kommunestyret 20. juni 2024, med følgende innstilling fra rådmannen:

1. Gran kommune ønsker å bytte fylke fra Innlandet fylke til Akershus fylke.

2. Søknad om fylkesbytte sendes Statsforvalteren i Innlandet for videre behandling, høring og oversendelse til Kommunal- og distriktsdepartementet.

Innstillingen ble vedtatt med 16 mot 11 stemmer. Søknaden med tilhørende utredning ble sendt til Statsforvalteren i Innlandet 24. juni 2024.