5 Departementets vurdering og forslag

I saker som gjelder å flytte en hel kommune fra et fylke til et annet, vil den endrede fylkestilhørigheten først og fremst ha betydning for de fylkeskommunale tjenestene innbyggerne i den aktuelle kommunen mottar. Men endringer i fylkestilhørighet for enkeltkommuner får også konsekvenser for de avgivende og mottakende fylkeskommunene og for de øvrige kommunene i fylkene. Kommunestyrets ønsker og vedtak er vektige argumenter i vurderingen av fylkesbyttesaker, men det må også tas hensyn til andre forhold. For eksempel vil fylkeskommunenes mening være relevante momenter, i tillegg til konsekvensene et fylkesbytte kan innebære for den regionale balansen og for tjenestetilbudet til øvrige innbyggere i det avgivende fylket. Gran kommune har gjennomført en utredning av hvilke konsekvenser et fylkesbytte kan få. Det har blitt gjennomført en innbyggerhøring, og relevante aktører har fått uttalt seg. Statsforvalteren har vurdert saken og oversendt sin tilrådning til departementet. Departementet legger søknaden med kommunens utredning og statsforvalterens tilrådning til grunn for departementets vurdering.

Som det går fram av statsforvalterens tilrådning, er det argumenter både for og mot at Gran kommune skal endre fylkestilhørighet fra Innlandet fylke til Akershus fylke.

Innlandet fylkeskommune skriver i sin uttalelse at dersom Gran kommune endrer fylkestilhørighet, vil fylket miste en kommune som representerer vekst og høyere skatteinntekter enn resten av fylket. Innlandet fylkeskommune peker videre på at et fylkesbytte vil bidra til enda større ulikheter i rammebetingelsene for de to fylkeskommunene, og på at de kan miste tilgang på kompetanse og arbeidskraft som er viktig for regionale tjenester.

Etter departementets vurdering vil et fylkesbytte for Gran forsterke den regionale ubalansen mellom Innlandet og Akershus fylker, både når det gjelder antall innbyggere, arbeidsplasser og innbyggernes tilgang til tjenester. Befolkningsveksten i Innlandet fylke er lavere enn i resten av landet. Akershus fylke har på sin side den sterkeste befolkningsveksten i landet. SSBs befolkningsframskrivinger tyder på at denne utviklingen vil fortsette. Gran er en relativt stor kommune i Innlandet, med befolkningsvekst og med relativt høye skatteinntekter sammenlignet med andre kommuner i fylket. En overføring av de fylkeskommunale tjenestene som i dag er lokalisert i Gran til Akershus fylkeskommune, vil kunne medføre en svekkelse av tjenestetilbudet til innbyggere i andre kommuner i Innlandet. Departementet vurderer at disse momentene taler mot et fylkesbytte for Gran kommune.

Kommunestyrene i Gran, Jevnaker og Lunner har alle uttalt at de ønsker at Hadelandskommunene skal samles i samme fylke. Gran kommune konkluderer i søknaden om fylkesbytte med at kommunen og innbyggerne på lang sikt har størst interesse av samarbeidet med de andre Hadelandskommunene, spesielt når det gjelder arbeidsmarked, handelstilbud, kommunikasjon og regional utvikling. Departementet støtter kommunens vurdering om at et fylkesbytte vil legge til rette for en mer helhetlig samfunnsutvikling i Hadelandsregionen.

Kommunene peker på at det interkommunale samarbeidet har blitt svekket etter at regionen ble delt av en fylkesgrense. Videre peker Akershus fylkeskommune på at et fylkesbytte for Gran kan gi bedre utnyttelse av fylkeskommunale tjenester lokalisert i Gran, som kan bidra til å avlaste presset på fylkeskommunale tjenester på Romerike i Akershus fylke. Hadeland videregående skole har 950 elevplasser, og de siste årene har det vært om lag 760 elever ved skolen. Nær halvparten av elevene sogner til Jevnaker og Lunner, og dagens fylkesgrense gjør oppfølgingen av lærlinger og elever som faller fra mer krevende. Departementet støtter statsforvalterens vurdering av at fylkesgrensen skaper utfordringer for kommunenes samarbeid og samordning. Et fylkesbytte for Gran vil kunne legge til rette for bedre samarbeid og mer effektiv utnyttelse av kommunale og fylkeskommunale tjenester.

Gran er den eneste kommunen i Innlandet som inngår i Oslo bo- og arbeidsmarkedsregion, og har stor pendling sørover mot Akershus og Oslo. Departementet mener Gran kommune således skiller seg ut fra andre kommuner i Innlandet ved at kommunen har en tydelig orientering mot Akershus og Oslo.

Når det gjelder innbyggernes syn på spørsmålet om fylkestilhørighet, svarte 7 av 10 innbyggere i innbyggerundersøkelsen at det er «viktig» eller «litt viktig» at Gran, Lunner og Jevnaker kommuner tilhører samme fylke. Innbyggerne er derimot delt i spørsmålet om hvilket fylket det bør være. 49 prosent ønsker at Gran fortsatt skal tilhøre Innlandet og 45 prosent ønsker at Gran skal tilhøre Akershus. Etter departementets vurdering foreligger det ikke et klart og tydelig ønske fra innbyggerne om et fylkesbytte. Departementet oppfatter likevel resultatene fra innbyggerhøringen dithen at innbyggerne er mer opptatt av at Hadelandskommunene er samlet i ett fylke, enn hvilket fylke kommunene er samlet i.

Departementet støtter statsforvalterens vurdering om at et fylkesbytte for Gran vil legge til rette for bedre og mer effektive tjenester og en bedre og mer helhetlig samfunnsutvikling for Gran kommune og nabokommunene Lunner og Jevnaker, og legger fram forslag i tråd med dette.