Neste kapittel

Forrige kapittel

4 Søknad om fylkesbytte

4.1 Søknad fra Gran kommune

Gran kommune sendte søknad om fylkesbytte, inkludert egen utredning, til Statsforvalteren i Innlandet 24. juni 2024.

Gran kommune fremhever i søknaden at de ønsker å være en del av samme fylke som Lunner og Jevnaker kommuner, for å samle Hadelandsregionen i samme fylke. Kommunen skriver:

Hadelandsregionen er tett sammenknyttet, med felles videregående skole, felles bo-, arbeids- og næringsregion og behov for å samordne transport og regional utvikling. I nåværende situasjon med Hadelandskommunene fordelt i to fylker krever dette god samordning mellom de to fylkeskommunens administrative og politiske nivå, og også mellom fylkeskommunene og kommunene innenfor samtlige av fylkeskommunenes ansvarsområder.

Gran viser særlig til at samarbeidet med Lunner kommune har blitt vanskeligere etter at kommunene ble plassert i hvert sitt fylke, og at Lunner kommune som følge av dette har avsluttet noen av samarbeidene med Gran. Gran kommune deltar i 35 interkommunale samarbeid, alle er med kommuner som tilhører andre fylker enn Innlandet (Akershus, Buskerud og Oslo). Lunner kommune er med i de samme 35 interkommunale samarbeidene, mens Jevnaker kommune deltar i 15 av de samme samarbeidene. Dersom Gran bytter fylke til Akershus vil totalt 19 av de 35 interkommunale samarbeidene være innenfor samme fylke, sammenlignet med null i dag. Gran kommune peker særlig på at det vil være en fordel om samarbeid rettet mot sårbare grupper, som NAV Hadeland, flyktningtjenesten og voksenopplæring, kan samles i ett fylke.

Gran kommune presiserer i søknaden at det vil være både fordeler og ulemper ved å knytte seg til Akershus fylke. Kommunen understreker at fylkestilknytningen på kort sikt ikke vil være avgjørende for om kommunen kan gi et godt tjenestetilbud til innbyggerne i Gran. Det vises også til at Innlandet fylkeskommune har innvilget Gran kommune ulike tilskudd som det er usikkert om kommunen vil kunne få fra Akershus fylkeskommune.

Gran kommune påpeker at det nære samarbeidet mellom Hadelandskommunene vil kunne lide på lengre sikt dersom Gran forblir i Innlandet. Kommunen viser blant annet til at Lunner kommune har uttrykt at dersom Hadelandskommunene fortsetter i to fylker, vil det kunne bli nødvendig for Lunner kommune å søke nye samarbeidspartnere i Akershus. Gran kommune konkluderer i søknaden med at både kommunen og innbyggerne på lang sikt vil være best tjent med et fortsatt tett samarbeid med de øvrige Hadelandskommunene, særlig innen arbeidsmarked, handel, kommunikasjon og regional utvikling. På denne bakgrunn mener kommunen at fylkestilknytningen bør endres til Akershus fylke fremfor å forbli i Innlandet. I tillegg legger Gran kommune stor vekt på hensynet til Hadeland videregående skole. Hadeland videregående skole bestod tidligere av tre videregående skoler på Hadeland. Høsten 2012 ble disse skolene samlet i en ny skolebygning i Gran sentrum. Gran kommune skriver i søknaden at Hadeland videregående skole vil bli best ivaretatt ved at elevgrunnlaget befinner seg i samme fylke som skolen.

Innbyggernes synspunkt

Våren 2022 gjennomførte Sentio Research Group en opinionsundersøkelse på oppdrag fra Gran kommune. Et utvalg innbyggere på 4 061 personer i alderen 16 år eller eldre bosatt i Gran kommune ble stilt to spørsmål:

1. Hvor viktig er det for deg at Lunner, Jevnaker og Gran er i samme fylke?

Svaralternativ: Viktig, litt viktig, ikke viktig eller vet ikke.
2. Slik situasjonen er nå, er nytt Akershus fylke det alternativet som gir mulighet for å samle hadelandskommunene. Hvilket fylke ønsker du at Gran kommune skal tilhøre i framtida?

Svaralternativ: Innlandet, Akershus eller Har ingen betydning for meg.

7 av 10 respondenter svarte at det er «viktig» eller «litt viktig» at de tre kommunene tilhører samme fylke. Det var et flertall i alle aldersgruppene som mente at dette er «viktig» eller «litt viktig». Størst andel var det blant innbyggerne under 20 år og blant de over 80 år.

Respondentene er ganske delt i spørsmålet om hvilket fylke de ønsker å tilhøre. Det er flest som ønsker at Gran skal være en del av Innlandet i fremtiden (49 prosent). 45 prosent svarer at de ønsker at Gran skal tilhøre Akershus. Størst forskjell er det i gruppen 20-29 år, hvor 6 av 10 ønsker at Gran skal forbli en del av Innlandet. For de øvrige aldersgruppene er det mindre forskjell. Blant respondentene over 70 år og i gruppen 40-49 år er det et flertall som ønsker å tilhøre Akershus.

Blant innbyggerne som mener at det er «viktig» at Hadelandskommunene tilhører samme fylke, mener 70 prosent at Gran skal tilhøre Akershus. Blant de som svarte «litt viktig» ønsker 58 prosent å tilhøre Innlandet og 37 prosent Akershus. Blant de som svarte «ikke viktig» ønsker 84 prosent å tilhøre Innlandet og 9 prosent Akershus.

Figur 4.1 Resultat fra innbyggerundersøkelse 2022

I søknaden fra Gran kommune legges det vekt på at kommunestyrevalget høsten 2023 også må sees på som en del av innbyggerhøringen i spørsmålet om fylkesbytte. Alle partiene uttalte sitt syn i denne saken i løpet av valgkampen. Partiene som nå har flertall i Gran kommune, tok ifølge søknaden et tydelig standpunkt om at de ville søke overgang til Akershus, og at det ikke ville avholdes folkeavstemning om spørsmålet om fylkesbytte.

Videre ble det arrangert et åpent møte med temaet fylkesbytte i Hadeland kultursal 6. mai 2024, etter at kommunens oppdaterte utredning var ferdigstilt. Gran opplyser i søknaden om fylkesbytte at hensikten med møtet ikke primært var å få en diskusjon om hvilket fylke Gran burde være en del av, men å få innspill på hva som var viktig å vektlegge i prosessen fram mot et eventuelt fylkesbytte. Innlandet fylkeskommune har kritisert gjennomføringen av dette møtet, da fylkeskommunen ikke var invitert til å delta.

I kommunestyremøte 20. juni 2024 behandlet Gran kommune sak 69/24 om fylkesbytte fra Innlandet til Akershus. Gran kommunestyre vedtok med 16 mot 11 stemmer:

Gran kommune ønsker å bytte fylke fra Innlandet fylke til Akershus fylke.
Søknad om fylkesbytte sendes Statsforvalteren i Innlandet for videre behandling, høring og oversendelse til Kommunal-og distriktsdepartementet.

4.2 Høringsuttalelser

Statsforvalteren i Innlandet mottok 24. juni 2024 søknad fra Gran kommune om endret fylkestilhørighet, fra Innlandet til Akershus. Statsforvalteren sendte saken på høring til 28 høringsinstanser sommeren 2024. I tillegg ble det åpnet for innspill på statsforvalterens hjemmeside. Totalt kom det inn 58 høringsinnspill, hvorav åtte var fra høringsinstansene som fikk saken tilsendt direkte, 45 fra privatpersoner og fem fra øvrige organisasjoner/foreninger/politiske partier.

Innlandet fylkesting behandlet spørsmålet 22. oktober 2024 og vedtok:

Fylkestinget i Innlandet mener en praksis hvor kommuner selv kan velge fylkestilhørighet er uheldig. Regional balanse er en forutsetning for likeverdig tjenestetilbud i fylkene, og det er uheldig at store, sentrale fylker med betydelig befolkningsvekst skal utvides med omlandskommuner i randsonen. Gran kommune er en viktig kommune i Innlandet, og Fylkestinget i Innlandet ønsker ikke at Gran kommune skal bytte fylke fra Innlandet til Akershus.
Et fylkesskifte hvor Gran kommune går til Akershus fylke vil få store negative økonomiske konsekvenser for Innlandet fylkeskommune, og bidra til enda større ulikheter med hensyn til rammebetingelser for de ulike fylkeskommunene.
Innlandet fylkeskommune mener det må det vurderes hvilke konsekvenser det vil ha, både med tanke på regionalt demokrati og fordeling av stortingsplasser, som del av behandlingen av søknaden fra Gran om fylkesbytte.
Gran kommune er en del av Hadelandsregionen sammen med Jevnaker og Lunner. Innlandet fylkeskommune anerkjenner ulempene ved at regionen består av kommuner på to sider av fylkesgrensen.
Utgangspunktet for Innlandet fylkeskommune er at eiendeler og tjenester fordeles etter geografi ved en eventuell beslutning om fylkesbytte. Dersom Gran kommune bytter fylke, så vil eiendelene og tjenestene følge med til nytt fylke. Tilsvarende må gjeld som tilhører eiendeler også følge med. Det er også personalmessige konsekvenser ved et eventuelt fylkesbytte. Ansatte som jobber på Hadeland vgs, Hadeland tannklinikk mv. forventes å bli med over til Akershus fylkeskommune etter reglene om virksomhetsoverdragelse.

Akershus fylkesting vedtok 24. oktober 2024 følgende:

Etter en samlet vurdering stiller Akershus fylkeskommune seg positiv til Gran kommunes søknad om fylkesbytte fra Innlandet til Akershus fylke.

For Akershus fylkeskommune har det vært viktig å ta utgangspunkt i de fylkeskommunale tjenestene og vurdere hvordan disse påvirkes dersom Gran kommune overflyttes til Akershus. Fylkeskommunen ønsker også å påpeke at samfunnsutvikling og bærekraft i et regionalt perspektiv er vesentlig for fylkeskommunens vurdering.

Akershus fylkeskommune har videre følgende kommentarer til Gran kommunes søknad om fylkesbytte:

Fylkeskommunen er enig med Gran kommune i at et fylkesbytte vil forenkle det allerede omfattende interkommunale samarbeidet mellom Hadelandskommunene gjennom at kommunene i hovedsak da forholder seg til en fylkeskommune, og ett statsforvalterembete.
Akershus fylkeskommune mener at et fylkesbytte vil muliggjøre en mer helhetlig planlegging og effektiv drift av kollektivtilbudet i Hadelandsregionen. Fylkeskommunen mener videre at ett pris- og sonesystem vil gjøre billettering mer sømløst og muliggjøre reise på tvers av transportmidler i regionen, noe som igjen vil gi innbyggerne i Gran et bedre samferdselstilbud.
Akershus fylkeskommune vil påpeke at nærmere halvparten av elevene ved Hadeland videregående skole i Innlandet i dag kommer fra Akershuskommunene Lunner og Jevnaker. Ved et fylkesbytte vil elever på Hadeland i hovedsak kunne velge å gå på skole i eget fylke, noe som blant annet vil lette oppfølgingen av lærlinger. Skolens kapasitet vil også kunne utnyttes bedre, gitt den store elevtallsveksten i Akershus de siste årene og presset på kapasiteten i videregående opplæring. Det kan derfor ligge en samfunnsmessig gevinst i å utnytte den eksisterende kapasiteten på Hadeland videregående skole.
Akershus fylkeskommune påpeker videre at når Akershus vedtar nye regionale planer, vil disse kun gjelde for Lunner og Jevnaker. Dersom Gran kommune blir en del av Akershus vil Hadelandskommunene på sikt igjen få felles planverk å forholde seg til, med like føringer for blant annet areal og transportutvikling, mens dette vil avvike dersom Gran forblir i Innlandet.
Akershus fylkeskommune understreker at ved et eventuelt fylkesbytte må strukturen på tannhelsetjenestene på Hadeland vurderes i et nytt lys. Klinikken på Gran har god kapasitet, og det vil her være en mulig samfunnsmessig gevinst i å utnytte denne bedre.

Høringsuttalelsene fra privatpersoner er i hovedsak negative til fylkesbytte, 29 av 45. 35 av 45 ba om ny innbyggerundersøkelse. Statsforvalteren oppsummer de øvrige høringsuttalelsene slik:

Søndre Land kommune behandlet saken i formannskapet og tok den til orientering.
Vestre Toten kommune behandlet saken i kommunestyret, sier ikke om de er for eller mot, men stiller enkelte spørsmål om fylkesbyttet.
Lunner kommune behandlet saken i kommunestyret og er for et fylkesbytte.
Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus tar saken til orientering.
Bane NOR er hverken for eller mot, men ber om at hensyn til beredskap ivaretas som i dag.
Arbeiderpartiene i Gran og Lunner har enstemmige vedtak i sine styrer som er positive til et fylkesbytte.
Gran bygdeliste er negativ.
Organisasjonen «Vi som vil til Akershus» støtter søknaden om fylkesbytte.
FAU Bjoneroa skole er hverken for eller mot, men ber om at hensyn til valg av videregående skole ivaretas som i dag.

Etter at høringen var avsluttet oppsummerte statsforvalteren saken, og utarbeidet en foreløpig tilrådning. I januar 2025 ble statsforvalterens oppsummering og foreløpige tilrådning sendt på en ny høring til de instansene som uttalte seg i første høringsrunde.

Fylkesutvalget i Innlandet behandlet spørsmålet om fylkesbytte for Gran kommune 11. mars 2025 og vedtok enstemmig:

Innlandet fylkeskommune viser til tidligere høringsinnspill i denne saken, hvor det fremgår mer detaljert hvilke konsekvenser dette har for Innlandet fylkeskommune.
Det er bekymringsfullt dersom det vedtas fylkesbytter som forsterker forskjellene som allerede finnes mellom de ulike fylkene. Regional balanse er en forutsetning for likeverdig tjenestetilbud i fylkene.
Når kommuner i randsonen av fylket overføres andre til fylker, vil det påvirke utviklingskraften i det fylket som avgir kommunen. Folketallsveksten for Innlandet er allerede på et lavere nivå når en sammenliknet med snittet for Norge, og Gran kommune er en viktig kommune for Innlandets samfunnsutvikling og framtidig tjenestetilbud for innbyggerne i fylket.
Prosessene knyttet til fylkesbytte er ressurskrevende, og både kommunene og fylkeskommunene i Norge er i en situasjon med krevende budsjetter og behov for å rasjonalisere og effektivisere. Interne utredninger og forhandlinger knyttet til økonomiske oppgjør, samt overføring av tjenestetilbud til nye fylker, krever ressurser som heller burde brukes på å yte gode tjenester og regional utvikling.

Akershus fylkesråd, etter delegering av myndighet fra Akershus fylkesting, vedtok 27. februar 2025 å oversende følgende høringssvar til Statsforvalteren i Innlandet:

Akershus fylkeskommune støtter konklusjonen i Statsforvalteren i Innlandets vurdering av at Gran kommunes søknad om fylkesbytte bør innvilges. I likhet med Statsforvalteren mener fylkeskommunen at det er hensynet til en helhetlig Hadelandsregion samlet i ett fylke som bør veie tyngst, i tillegg til at det vil være positive synergier for fylkeskommunale tjenester i regionen, særlig innenfor videregående opplæring, tannhelse og samferdsel.
Fylkeskommunen har videre følgende kommentarer til Statsforvalterens påpekning av diskrepansen mellom fylkeskommunenes beregninger av hvordan rammetilskuddet til fylkene påvirkes av Gran kommune.
- Akershus fylkeskommune gjorde sine anslag tidlig i 2024, og disse er dermed ikke justert for de endringene som kom med statsbudsjettet høsten 2024. Akershus har derfor gjort nye beregninger av anslagene i etterkant av de endringene som kom høsten 2024. Disse indikerer anslagsvis 228 millioner kroner i endrede frie inntekter for Akershus fylkeskommune. At Innlandet og Akershus fylkeskommuner har noe ulike inntektsanslag, må sees i lys av ulike vurderinger av framtidige usikre størrelser på kriteriedata og beregningsgrunnlag. Det kan også være at Innlandet fylkeskommune har mer detaljert kunnskap om forhold i kommuner i eget fylke enn det som en nabofylkeskommune har.
- Samtidig vil Akershus fylkeskommune understreke at modellen for inntektssystemet er lagt opp slik at Gran kommunes innbyggere ved et fylkesbytte vil gi et lavere rammetilskudd for Akershus, enn det de samme innbyggerne gir for Innlandet.
- Akershus fylkeskommune vil også påpeke at det alltid vil være usikkerhet knyttet til anslag for framtidige frie inntekter, både fordi det er usikkerhet knyttet til befolkningsutviklingen i Gran kommune fremover og fordi vi heller ikke kjenner alle kriteriedata i inntektssystemet og hvordan de vil slå ut ved en innlemming av Gran kommune i Akershus.
- Akershus fylkeskommune ber i lys av de foregående punktene om at Statsforvalteren endrer noe av omtalen knyttet til de økonomiske vurderingene i saken, og mener at følgende setning uansett bør strykes da den blir misvisende: «Legges Innlandets beregninger til grunn, vil Akershus tjene mellom 170 og 190 mill. kroner ved en overføring av Gran. Legges Akershus beregning til grunn, vil Innlandet spare mellom 50 og 70 mill. kroner per år.»

Lunner kommunestyre behandlet statsforvalterens tilrådning 14. februar 2025 og vedtok:

Lunner kommune støtter Statsforvalterens innstilling å anbefale å innvilge søknaden til Gran kommune om å bytte fylke, fra Innlandet til Akershus.

Vi ser og erfarer hvordan grensen påvirker oss og drar oss fra hverandre. Noen av utfordringene i dag:

Hindringer for utvikling av sterkere samarbeid som kan bidra til tilfredsstillende tjenester og forvaltning overfor kommunens innbyggere
Innbyggerne i Lunner erfarer konsekvensene av offentlig politikk i Innlandet fylkeskommune, uten demokratisk innflytelse på politikken
Samordningsutfordringer rundt beredskapsarbeid, samfunnsutvikling og kollektivtransport
Påvirkning på det sivile liv, for eksempel via tilhørighet i idrettslag og fylkesgrupperinger innenfor frivillighet

Å fortsette å være delt i Hadelandsregionen vil kunne påvirke tilbudet til innbyggerne i alle Hadelandskommunene til det negative.

Jevnaker kommune behandlet statsforvalterens tilrådning 6. mars 2025:

Jevnaker kommune støtter Statsforvalterens innstilling om å anbefale å innvilge søknaden til Gran kommune om å bytte fylke, fra Innlandet til Akershus.

Jevnaker kommune opplever at dagens fylkesinndeling har negative konsekvenser for det nødvendige samarbeidet som kommunene på Hadeland har lang tradisjon for, på tvers av kommunegrenser og for innbyggerne som i stor grad opplever seg som Hadelendinger. Dette kommer til syne gjennom blant annet:

Hindringer for utvikling av sterkere samarbeid som kan bidra til tilfredsstillende tjenester og forvaltning overfor kommunens innbyggere
Konsekvensene av politiske prioriteringer i Innlandet fylkeskommune, uten å ha demokratisk innflytelse på politikken
Samordningsutfordringer rundt beredskapsarbeid, samfunnsutvikling og samferdsel
Påvirkning på det sivile liv, for eksempel via tilhørighet i idrettslag og fylkesgrupperinger innenfor frivillighet

En fremtidig Hadelandsregion som er delt mellom to forskjellige fylker vil påvirke tilbudet til innbyggerne i alle Hadelandskommunene negativt, spesielt innenfor utdanning, kollektivtilbud, folkehelse og tannhelse.

I tillegg mottok statsforvalteren høringsuttalelser fra AUF Hadeland, Arbeiderpartiene i Gran, Jevnaker og Lunner, BaneNOR, Søndre Land, Gran Bondelag, Gran Senterparti, Gran Fremskrittsparti, Gran Bygdeliste og private. Arbeiderpartiet og AUF i de tre Hadelandskommunene er positive til et fylkesbytte. Øvrige organisasjoner og politiske partier som har gitt innspill er negative til fylkesbytte.

4.3 Statsforvalterens behandling og tilrådning

Statsforvalteren i Innlandet oversendte saken med sin endelige tilrådning til departementet 25. mars 2025.

I sin vurdering av saken peker statsforvalteren på konsekvenser for regioninndelingen, konsekvenser for tjenester til innbyggerne i Gran og konsekvenser for fylkeskommunene.

Statsforvalteren viser til at et fylkesbytte for Gran kommune vil forsterke den regionale ubalansen mellom Akershus og Innlandet fylker. Statsforvalteren mener det vil svekke Innlandet fylkeskommune dersom de mister Gran kommune, som er en befolkningsrik kommune og et regionalt tyngdepunkt mot Akershus.

Statsforvalteren peker på at en overføring av Gran kommune fra Innlandet til Akershus fylke vil påvirke det fylkeskommunale tilbudet både på kort og lengre sikt i begge fylker.

Statsforvalteren støtter vurderingen fra Akershus fylkeskommune om at et fylkesbytte vil kunne legge til rette for mer effektiv tjenesteproduksjon for fylkeskommunale tjenester som videregående skole, tannhelse og kollektivtransport. For eksempel har Hadeland videregående skole 950 elevplasser tilgjengelig og rom for 190 ansatte. I 2023 gikk det i underkant av 750 elever på skolen, og det var 170 ansatte. Dersom skolen blir en del av Akershus, mener Akershus fylkeskommune at det vil kunne bidra til å løse kapasitetsutfordringene på de videregående skolene på øvre Romerike, i Akershus. Lærlinger og elever som avbryter utdanningen følges opp av sitt bostedsfylke. Kommunene og Akershus fylkeskommuner peker på at det vil lette oppfølgingen dersom elevene har samme skole- og bostedsfylke.

Statsforvalteren peker på at for innbyggerne i kommuner i Innlandet som grenser mot Gran kommune, vil et fylkesbytte kunne gi mindre mangfold i det fylkeskommunale tjenestetilbudet.

Statsforvalteren viser til at landbruket er en viktig næring i Innlandet og at Gran er en viktig matprodusent med store skogsarealer som inngår i en helhetlig regional satsing. Statsforvalteren mener Innlandet fylkeskommunes regionale satsing vil bli svekket dersom Gran ikke lenger er en del av Innlandet. Statsforvalteren mener at dagens fylkesgrense har liten betydning for det øvrige næringslivet.

Statsforvalteren peker på at færre innbyggere vil gi reduserte inntekter til både Innlandet fylkeskommune og statsforvalteren. Fylkeskommunedirektøren i Innlandet skriver i saksgrunnlaget til fylkeskommunen at deres egne beregninger viser en inntektsreduksjon på 50 millioner kroner, og at dette vil påvirke tjenestetilbudet i resten av fylket. Statsforvalteren viser til at de to fylkeskommunene har kommet til et relativt likt resultat for hvordan deres rammetilskudd vil påvirkes av en eventuelt endret fylkestilknytning for Gran kommune, og vurderer at konsekvensene av å justere grensen samlet sett vil være innenfor det fylkeskommunene kan håndtere ved det økonomiske oppgjøret.

Statsforvalteren legger stor vekt på betydningen de interkommunale samarbeidene Gran kommune deltar i, har for Gran kommunes tjenestetilbud. Statsforvalteren mener at et fylkesbytte vil bidra til å legge bedre til rette for å opprettholde og utvikle samarbeidet mellom Hadelandskommunene, og at dette på sikt vil kunne gi en mer effektiv tjenesteproduksjon og bedre kommunale tjenester til innbyggerne i Gran kommune. Statsforvalteren peker på at utredningen viser at dette særlig vil gjelde for områder der Hadelandskommunene i dag samarbeider, som innenfor flyktningtjenester, voksenopplæring og sosiale tjenester i NAV. Statsforvalteren legger videre vekt på at erfaringene fra Hadelandskommunene er at fylkesgrensen utfordrer samarbeidet og videreutviklingen av tjenester i kommunene. Her vises det eksempelvis til at samarbeid innen landbruket mellom Hadelandkommunene og Nittedal kommune blir svekket av at kommunene tilhører ulike fylker, og til at Lunner kommune har sagt opp noen av samarbeidene med Gran kommune. Statsforvalteren påpeker at Gran kommune og Hadeland som region, selv med et fylkesbytte, må forholde seg til flere samordningsaktører, da de fremdeles vil være underlagt statlige aktører med geografisk forvaltningsområde i Innlandet. Eksempler på dette er politi, brannsentral, sykehus og sivilforsvardistrikt.

Statsforvalteren peker på at et fylkesbytte vil få betydning for grensene for valgdistriktene, og dermed kan få betydning for mandatfordelingen til Stortinget.

På bakgrunn av disse vurderingene kommer statsforvalteren til følgende konklusjon:

Etter en samlet vurdering mener Statsforvalteren at ulempene ved et fylkesbytte ikke er tilstrekkelig tungtveiende til å veie opp for kommunens eget ønske om fylkesbytte, og fordelen et fylkesbytte vil ha for kommunen og innbyggerne der. Statsforvalteren tilrår å innvilge søknaden til Gran kommune om å bytte fylke, fra Innlandet til Akershus. Etter Statsforvalterens syn vil et fylkesbytte bidra til å opprettholde eksisterende kommunesamarbeid med spesielt Lunner, Jevnaker og Nittedal kommuner, som er av betydning for nivået på tjenestetilbudet som gis, videreutvikling av disse, og utvikling av nye samarbeid.

Statsforvalteren mener det ikke er grunnlag for presedensvirkning ved konklusjonen i denne saken. Eventuelle nye initiativ om justering av fylkesgrensen vil måtte gis en individuell vurdering uavhengig av denne.