11 Andre lovendringer

11.1 Endringer i lov om pensjonsordning for arbeidstakere til sjøs

I høringsnotatet ble det foreslått en teknisk justering av enkelte bestemmelser i enkelte lover som følge av at nummeret innledningsvis i samordningsloven § 1 første ledd ble foreslått tatt ut. Lov om pensjonsordning for arbeidstakere til sjøs var ikke inkludert blant disse. Maritim pensjonskasse spilte inn i sitt høringssvar at det var tilsvarende behov for justering av lov om pensjonsordning for arbeidstakere til sjøs § 4 nr. 3, § 5 nr. 2 og § 16 nr. 1 første ledd bokstav e.

Det kom ingen høringsinnspill til endringsforslagene i de øvrige lovene.

Departementet foreslår på denne bakgrunn at innspillet fra Maritim pensjonskasse følges opp.

Departementet viser til lovforslaget, lov om pensjonsordning for arbeidstakere til sjøs § 4 nr. 3, § 5 nr. 2 og § 16 nr. 1 første ledd bokstav e.

11.2 Endringer i lov om Statens pensjonskasse

I høringsnotatet foreslo departementet at nye regler om offentlig AFP ble tatt inn som et nytt kapittel 2 i lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse. Videre viste departementet til at ifølge lov om Statens pensjonskasse § 21 fjerde ledd har et medlem rett til tjenestepensjonsberegnet AFP i perioden mellom 65 og 67 år dersom arbeidstakeren har fratrådt med pensjon etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse. Departementet foreslo derfor en presisering slik at bestemmelsen gjelder AFP etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse kapittel 1, det vil si for arbeidstakere født i 1962 eller tidligere.

I lov om Statens pensjonskasse § 28 andre ledd andre og tredje punktum vises det til samordningsloven § 1. Bestemmelsene ble i høringsnotatet foreslått endret som følge av at nummeret innledningsvis i samordningsloven § 1 første ledd blir tatt ut.

Det kom ingen høringsinnspill til disse endringsforslagene.

Departementet opprettholder forslagene. I § 28 andre ledd tredje punktum er livsvarig AFP i tillegg inkludert i bestemmelsen. Det innebærer at mottak av slik AFP ikke skal innebære at eventuell uførepensjon fra tjenestepensjonsordningen skal utbetales med høy sats.

Departementet viser til lovforslaget, lov om Statens pensjonskasse § 21 fjerde ledd og § 28 andre ledd.

11.3 Endringer i lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv.

I lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. § 11 andre ledd andre og tredje punktum vises det til samordningsloven § 1. Bestemmelsene ble i høringsnotatet foreslått endret som følge av at nummeret innledningsvis i samordningsloven § 1 første ledd blir tatt ut.

Det kom ingen høringsinnspill til disse endringsforslagene.

Departementet opprettholder forslagene. I § 11 andre ledd tredje punktum er livsvarig AFP i tillegg inkludert i bestemmelsen. Det innebærer at mottak av slik AFP ikke skal innebære at eventuell uførepensjon fra tjenestepensjonsordningen skal utbetales med høy sats.

Departementet viser til lovforslaget, lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. § 11 andre ledd.

11.4 Endringer i lov om samordning av pensjons- og trygdeytelser

I samordningsloven § 1 ble nummeret innledningsvis i bestemmelsen i høringsnotatet foreslått tatt ut i første ledd siden det ikke lenger er noen tilsvarende nummerering i andre ledd. Forslaget medførte også endringer i henvisningen til § 1 i lovens § 20 femte ledd, § 21 femte ledd og § 23 nr. 3 andre ledd.

I høringen ble det også foreslått endringer i samordningsloven § 1 første ledd bokstav a. Bestemmelsen fastslår at følgende ordning omfattes av loven:

«Tjenestepensjonsordning som er fastsatt ved lov eller vedtak av Stortinget, eller som er fastsatt av kommuner og fylkeskommuner for kommunale og fylkeskommunale tillitsmenn, tjenestemenn og arbeidere, herunder pensjonsordning som yter avtalefestet pensjon som tas ut mellom 65 og 67 år.»

I høringsnotatet ble det foreslått en presisering i teksten slik at det framgår at teksten om avtalefestet pensjon gjelder den tidsbegrensede ytelsen mellom 65 og 67 år for dem som er født i 1962 eller tidligere.

Det kom ingen høringsinnspill til disse endringsforslagene.

Departementet opprettholder forslagene.

Departementet viser til lovforslaget, lov om samordning av pensjons- og trygdeytelser § 1, § 20 femte ledd, § 21 femte ledd og § 23 nr. 3 andre ledd.

11.5 Endringer i lov om pensjonsordning for sykepleiere

I lov om pensjonsordning for sykepleiere § 13 andre ledd andre og tredje punktum vises det til samordningsloven § 1. Bestemmelsene ble i høringsnotatet foreslått endret som følge av at nummeret innledningsvis i samordningsloven § 1 første ledd ble foreslått tatt ut.

Det kom ingen høringsinnspill til endringsforslagene.

Departementet opprettholder forslagene. I § 13 andre ledd tredje punktum er livsvarig AFP i tillegg inkludert i bestemmelsen. Det innebærer at mottak av slik AFP ikke skal innebære at eventuell uførepensjon fra tjenestepensjonsordningen skal utbetales med høy sats.

Departementet viser til lovforslaget, lov om pensjonsordning for sykepleiere § 13 andre ledd.

11.6 Endringer i lov om avtalefestet pensjon for arbeidstakere med rett til medlemskap i Pensjonsordning for apotekvirksomhet mv.

AFP fra Pensjonsordning for apotekvirksomhet skal fortsatt være en tidligpensjonsordning i perioden mellom fylte 62 og 67 år. Det er behov for å presisere i lov om avtalefestet pensjon for arbeidstakere med rett til medlemskap i Pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. at AFP etter denne ordningen skal fortsette som en tidligpensjonsordning.

Loven viser i dag til lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse, og departementet foreslår en endring i § 3 første ledd første punktum slik at det vises til kapittel 1 i lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse.

Det foreslås også en lovteknisk tilpasning ved at del III i loven om ikrafttredelse blir ny § 5.

Departementet viser til lovforslaget, lov om avtalefestet pensjon for arbeidstakere med rett til medlemskap i Pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. § 3 første ledd og § 5.

11.7 Endringer i lov om folketrygd

Ved lov 18. desember 2020 nr. 139 er det vedtatt endringer i folketrygdens etterlatteordninger. Folketrygdloven kapittel 16 oppheves. Etterlattepensjon i gjeldende folketrygdlov kapittel 17 erstattes med en ny ytelse, omstillingsstønad. Overgangsregler for løpende etterlattepensjoner flyttes til et nytt kapittel 17 A.

Etter lovvedtaket i 2020 er det gjort flere justeringer i endringsloven. Når høringsnotatet om forslag til ny offentlig AFP ble sendt ut, hadde ikke endringsloven fra 2020 trådt i kraft. Ved kongelig resolusjon 16. juni 2023 er det vedtatt at loven trer i kraft 1. januar 2024. Ikrafttredelsen innebærer at noen av endringsforslagene i høringsnotatet må justeres noe i lovforslaget her. Det legges til grunn at endringene fra 2020 er trådt i kraft før endringene i lovforslaget her.

I folketrygdloven § 3-19 er det gitt mulighet for å gi forskrift om godskriving av pensjonspoeng for den som mottar AFP etter AFP-tilskottsloven § 12 eller AFP fra offentlig pensjonsordning før fylte 65 år. Bestemmelsen ble i høringsnotatet foreslått endret slik at departementet kan gi forskrift om godskriving av pensjonspoeng for den som mottar AFP etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse kapittel 1 eller tilsvarende ordning. Henvisingen til AFP-tilskottsloven § 12 er ikke lenger aktuell.

I folketrygdloven § 4-24 fjerde ledd framgår det at retten til dagpenger faller bort når medlemmet mottar ugradert AFP, unntatt pensjon etter AFP-tilskottsloven kapittel 2 og 3. I høringsnotatet ble det foreslått at unntaket utvides til å gjelde AFP etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse kapittel 2 eller tilsvarende ordning.

Etter folketrygdloven § 8-52 første ledd første punktum gis det ikke sykepenger til et medlem som mottar ugradert AFP. Det er gjort unntak i andre punktum for medlem som mottar AFP etter AFP-tilskottsloven kapittel 2 og 3. I høringsnotatet ble det foreslått at andre punktum utvides til å gjelde AFP etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse kapittel 2 eller tilsvarende ordning.

Det ble i høringsnotatet også foreslått endringer i folketrygdloven § 16-10 og § 17-8, men disse ble ved lov 18. desember 2020 nr. 139 enten opphevet eller endret. Som nevnt ovenfor trer endringene i kraft fra 1. januar 2024, og de foreslåtte endringene i § 16-10 og § 17-8 er derfor ikke lenger aktuelle.

Bestemmelsen i folketrygdloven § 17-9 gjelder forholdet mellom stønad til gjenlevende ektefelle og arbeidsinntekt. Etter tredje ledd er en rekke ytelser likestilt med arbeidsinntekt. I høringsnotatet ble det foreslått at den nye AFP-ytelsen etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse kapittel 2 eller tilsvarende ordning skal regnes som arbeidsinntekt i denne sammenheng, på tilsvarende måte som for privat AFP.

Forslaget til endring av folketrygdloven § 17-11 og § 17 A-5 gjelder bortfall av ytelser til gjenlevende ektefelle. Etter første ledd bokstav c i begge bestemmelsene faller ytelsen bort når gjenlevende ektefelle mottar AFP fra en offentlig pensjonsordning. Gjennom endringen som ble foreslått i høringsnotatet ble det presisert at regelen gjelder tidsbegrenset AFP som ytes i perioden mellom fylte 62 til 67 år fra en offentlig tjenestepensjonsordning.

Folketrygdloven § 17 A-6 gjelder forholdet mellom pensjon eller overgangsstønad til gjenlevende ektefelle og arbeidsinntekt. Etter fjerde ledd er en rekke ytelser likestilt med arbeidsinntekt. I høringsnotatet ble det foreslått, på tilsvarende måte som for privat AFP, at også den nye AFP-ytelsen etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse kapittel 2 eller tilsvarende ordning regnes som arbeidsinntekt i denne sammenheng.

Folketrygdloven § 20-15 gir vilkårene for å kunne ta ut alderspensjon før fylte 67 år. Nivået på alderspensjonen må være av en viss størrelse. Etter tredje ledd framgår det at livsvarig AFP som det gis statstilskott til (privat AFP etter AFP-tilskottsloven), skal tas med i vurderingen av om minstenivået er oppnådd. I høringsnotatet viste departementet til at gjennom den foreslåtte endringen vil også livsvarig AFP fra offentlig tjenestepensjonsordning inngå i vurderingen. Tilsvarende bestemmelse etter folketrygdloven kapittel 19 (§ 19-11 tredje ledd) er ikke endret siden dette kapitlet ikke gjelder for dem som er født etter 1962.

Det kom ingen høringsinnspill til endringsforslagene nevnt ovenfor, og departementet opprettholder forslagene.

Etter folketrygdloven § 17-3 gjelder det et krav om forutgående medlemskap i folketrygden for avdøde for rett til pensjon eller overgangsstønad til gjenlevende ektefelle. Mottak av pensjon eller uføretrygd etter folketrygdloven til avdøde regnes med når vilkåret skal vurderes. Tidsrom da avdøde hadde AFP med statstilskott er likestilt med tidsrom med pensjon fra folketrygden. Tilsvarende gjelder for barnepensjon etter § 18-2 og også i endringene som er gjort i folketrygdens regler for etterlatteytelser som følge av lov 18. desember 2020 nr. 139 om endringer i folketrygdloven (nye etterlatteytelser), jf. § 17-2 og § 19-2 a. Det ble ikke foreslått endringer i de nevnte bestemmelsene i høringen, men departementet ba likevel om høringsinstansenes syn på om mottak av AFP bør regnes med i kravet om forutgående medlemskap i folketrygden i bestemmelsene. Det ble vist til at det at privat AFP regnes med, ble tatt inn i folketrygdloven i desember 1998 gjennom lov 18. desember 1998 nr. 86, og Ot.prp. nr. 4 (1998–99) kapittel 15 gir begrunnelsen. Der ble det vist til praksis, at privat AFP opphørte ved 67 år, at ordningen ikke ga barnepensjon eller vanlig etterlattepensjon og at den utvidende tolkningen sikret også etterlatte etter personer med AFP tilfredsstillende ytelser dersom pensjonisten skulle falle fra. Det ble presisert at pensjonsordninger som selv sikrer de gjenlevende ordinære rettigheter, her nevnes Statens pensjonskasse som eksempel, ikke skulle omfattes.

Arbeids- og velferdsdirektoratet viser i sitt høringsinnspill til at etterlattereformen innebærer en tilnærmet fullstendig omlegging av folketrygdens ytelser til etterlatte. På denne bakgrunn mener direktoratet at det kan være grunn til å foreta en helhetlig gjennomgang av reglene om forutgående medlemskap for rett til ytelser som gjenlevende. Hvorvidt vilkår om forutgående medlemskap skal kunne oppfylles gjennom mottak av AFP, bør inngå som del av en slik gjennomgang.

Departementet er enig med Arbeids- og velferdsdirektoratet i at det kan være hensiktsmessig å foreta en helhetlig gjennomgang senere av spørsmålet om kravet om forutgående medlemskap kan oppfylles gjennom mottak av AFP.

Oslo Pensjonsforsikring deler departementets vurdering av at disse bestemmelsene ikke endres i forbindelse med lovforslaget om ny offentlig AFP.

KLP har ingen mening om eller hvordan AFP skal påvirke retten til gjenlevendepensjon etter § 17-3 eller barnepensjon etter § 18-2 i folketrygdloven.

Gabler skriver i høringssvaret sitt at de forstår høringsforslaget dithen at ny offentlig AFP kan kombineres med den nye omstillingsstønaden for gjenlevende ektefeller i folketrygden. AFP vil i så fall inngå i inntektsprøvingen av omstillingsstønaden. Dette gjelder også dersom AFP-mottakeren har pensjon etter dagens kapittel 17 i folketrygdloven som er innvilget før etterlattereformen trer i kraft. Det blir da et spørsmål om ny AFP også skal regnes som inntekt som reduserer ervervsprøvd ektefellepensjon i offentlige tjenestepensjonsordninger. Problemstillingen gjelder kun for mottakere som er under 67 år, ettersom ervervsprøvde ektefellepensjoner for årskullene etter 1962 er fullt ut nettoberegnet fra den 1. i måneden etter fylte 67 år. Departementet viser her til at bestemmelsene om inntektsavkorting av enke- og enkepensjon i lovene om offentlig tjenestepensjon, endres med virkning fra 1. januar 2024 gjennom lov 16. juni 2023 nr. 35 om endringer i lov om samordning av pensjons- og trygdeytelser og enkelte andre lover (tilpasninger til ny omstillingsstønad fra folketrygden). Endringen innebærer at det framkommer der at ytelser fra folketrygden som er nevnt i folketrygdloven § 17 A-6 fjerde ledd, er likestilt med arbeidsinntekt. Den nevnte bestemmelsen i § 17 A-6 fjerde ledd blir foreslått endret i proposisjonen her slik at ny AFP fra offentlig tjenestepensjonsordning også inngår i bestemmelsen og med dette likestilles som arbeidsinntekt ved inntektsprøvingen av enke- og enkemannspensjon.

Departementet viser til lovforslaget, lov om folketrygd § 3-19 første ledd, § 4-24 fjerde ledd, § 8-52 første ledd, § 17-9 tredje ledd, § 17-11 første ledd, § 17 A-5 første ledd, § 17 A-6 fjerde ledd og § 20-15 tredje ledd.

11.8 Endringer i lov om avtalefestet pensjon for medlemmer i Statens pensjonskasse

Departementet følger opp forslaget fra høringen om å dele lov om avtalefestet pensjon for medlemmer i Statens pensjonskasse inn i kapitler. Kapittel 1 gjelder arbeidstakere født i 1962 eller tidligere og kapittel 2 gjelder arbeidstakere født i 1963 eller senere. Kapittel 3 gjelder forskjellige bestemmelser og kapittel 4 gjelder ikrafttredelse og overgangsbestemmelser.

Som følge av ny kapittelinndeling, er det presisert i § 1 at kapittelet gjelder for arbeidstakere som er født i 1962 eller tidligere. Tilsvarende presiseres det i § 7 at kapittel 2 gjelder arbeidstakere som er født i 1963 eller senere.

Videre følges det opp lovtekniske presiseringer som følge av ny kapittelinndeling i § 2 første ledd, § 3 første ledd bokstav e første punktum, § 3 første ledd bokstav e fjerde punktum og § 3 første ledd bokstav f. Endringen gjelder også § 5 tredje ledd som blir ny § 5 fjerde ledd. Gjeldende § 3 første ledd bokstav g oppheves som følge av at innholdet flyttes til ny § 16. Gjeldende § 6 blir ny § 15, gjeldende § 7 blir ny § 6 og gjeldende § 8 blir ny § 17.

Det blir videre i tråd med høringsforslaget i § 3 første ledd bokstav e første punktum foreslått at det ikke ytes avtalefestet pensjon for tidsrom hvor det ytes overgangsstønad eller omstillingsstønad til gjenlevende ektefelle fra folketrygden.

Det vil være behov for detaljerte bestemmelser om ny avtalefestet pensjon i forskrift. Departementet foreslår derfor en egen bestemmelse hvor departementet gis hjemmel til dette.

Departementet viser til lovforslaget, lov om avtalefestet pensjon for medlemmer i Statens pensjonskasse kapittel 1, kapittel 2, kapittel 3, kapittel 4, § 1 første ledd, § 2 første ledd, § 3 første ledd bokstav e første punktum, § 3 første ledd bokstav e fjerde punktum, § 3 første ledd bokstav f, § 3 første ledd bokstav g, § 5 fjerde ledd, § 6, § 15, § 16 og § 17.