8 Merknader til lovforslaget

Til energiloven § 7-2

Overskriften endres fra «Anlegg som omfattes av plikten til å gjennomføre kost-nytteanalyse» til «Plikt til å gjennomføre en kost-nytteanalyse av mulighetene for å utnytte overskuddsvarme». Dette er ment som en klargjøring av at bestemmelsen gjelder plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse av mulighetene for å utnytte overskuddsvarme, og innebærer ikke materielle endringer.

Bestemmelsens første ledd første punktum er endret slik at plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse ved omfattende oppgradering gjelder for alle anlegg som nevnt i energiloven § 7-2 første ledd første punktum. Samtidig er § 7-2 første ledd annet punktum fjernet, og dette innebærer en likebehandling av alle typer anlegg som er listet opp i § 7-2 første ledd første punktum.

Terskelverdiene er tatt ut av § 7-2 første ledd, og i henhold til annet ledd gis departementet forskriftskompetanse til å fastsette hvilke terskelverdier som skal være bestemmende for at plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse av mulighetene for å utnytte overskuddsvarme kommer til anvendelse. Det vil si at departementet kan gi forskrift om hvilke tiltakshavere og hvilke anlegg som omfattes av første ledd, herunder hvilke terskelverdier som skal gjelde.

Anleggstypene som omfattes vil være de samme som i dag, det vil si termiske kraftverk, industrianlegg, fjernvarmenett og fjernkjølenett, energiproduksjonsanlegg, datasentre og andre anlegg som vil ha et høyt behov for tilført energi.

Det er behov for å skille nettanlegg/rørsystem fra energiproduksjonsanlegg, og dette er bakgrunnen for endringene fra «fjernvarmeanlegg» og «fjernkjøleanlegg» til «fjernvarmenett» og «fjernkjølenett» i energiloven § 7-2 første ledd bokstavene c og d.

For «andre anlegg» i § 7-2 første ledd bokstav f er formuleringen «… som vil ha et høyt behov for tilført energi.» tilføyd, for å tydeliggjøre at bestemmelsen ikke gjelder for et hvilket som helst anlegg, men anlegg med et høyt energibehov, og slik avgrense departementets forskriftskompetanse i § 7-2 annet ledd.

Til energiloven § 7-3

I bokstavene c og e er formuleringen «inkludert eget varmebehov» lagt til. Det vil si at formuleringen i bokstavene c og e om at det skal foretas en vurdering av om overskuddvarmen «brukes til å dekke en økonomisk begrunnet etterspørsel» ikke skal forstås dithen at det bare er muligheten for å dekke andres etterspørsel som skal vurderes. Eget varmebehov skal også vurderes.

På samme måte som i § 7-2 første ledd bokstav c er det behov for å skille nettanlegg/rørsystem fra energiproduksjonsanlegget, og dette er bakgrunnen for endringen fra «fjernvarme- eller fjernkjøleanlegg» til «fjernvarme- eller fjernkjølenett» i § 7-3 bokstav d. I bokstav d er det også gjort en språklig presisering ved å fjerne ordet «nye» og legge til ordet «oppført».

Mangel på avtakere for varme er en av de største barrierene for utnyttelse av overskuddsvarme. Enkelte anlegg som er omfattet av plikten til å gjennomføre en kost-nytteanalyse, vil selv kunne ha et varmebehov. Det kan være tilfeller der overskuddsvarme fra anlegg i nærheten kan bidra til å dekke eget varmebehov. Dette er bakgrunnen for ny bokstav f i § 7-3 første ledd: «å utnytte overskuddsvarme fra nærliggende anlegg og datasentre når nye industrianlegg og andre anlegg med varmebehov planlegges oppført eller omfattende oppgradert.»

Til energiloven § 7-4

Det innføres en generell plikt (hovedregel) i § 7-4 annet ledd om at anlegg som er listet opp i § 7-2 første ledd ikke kan bygges eller omfattende oppgraderes uten at overskuddsvarmen utnyttes, dersom kost-nytteanalysen viser at fordelene ved dette er større enn kostnadene. Kravet er tenkt å gjelde så langt som det er teknisk mulig og ikke medfører uforholdsmessig store kostnader for tiltakshaver. En slik plikt vil kunne føre til at spørsmålet om hvordan overskuddsvarme kan utnyttes blir et viktig premiss tidlig i planleggingen og slik bidra til at det gjøres valg i planprosessen som legger til rette for utnyttelse av overskuddsvarme. Dette innebærer en endring i § 7-4 annet ledd første punktum, samtidig som unntaket i § 7-4 annet ledd annet punktum for datasentre og andre anlegg, jf. energiloven § 7-2 første ledd bokstav e og f, oppheves. Endringen innebærer at prosjekter med tilførsel av elektrisk energi og innfyrt termisk energi blir likebehandlet.

Nytt tredje ledd i § 7-4 innebærer at departementet etter søknad i enkeltvedtak kan gi unntak fra kravet i § 7-4 annet ledd om utnyttelse av overskuddsvarme.

Til energiloven § 8-4

Overskriften til energiloven § 8-4 foreslås endret fra «Energivurdering av varme- og klimaanlegg» til «Bygninger med varme- og klimaanlegg» for å reflektere at virkeområdet for bestemmelsen utvides, da det nå foreslås et nytt tredje ledd i bestemmelsen. Endringen av overskriften medfører ingen realitetsendring for første og annet ledd i bestemmelsen.

Det foreslås inntatt et nytt tredje ledd i § 8-4 om automatiske styringssystemer i bygninger med høyt varme- eller kjølebehov, der dette er teknisk og økonomisk gjennomførbart. Kravet vil gjennomføre krav i bygningsenergidirektivet fra 2018 som gjør endringer i artikkel 14 og 15 i bygningsenergidirektivet fra 2010. Første punktum nedfeller en plikt for eieren av bygninger til å installere slike automatiske styringssystemer der dette er teknisk og økonomisk gjennomførbart. Dette innebærer at tiltaket som et minimum må være økonomisk lønnsomt å gjennomføre, og teknisk mulig, for at plikten skal oppstå. I forslagets annet punktum gis departementet en forskriftshjemmel, slik at departementet kan gi nærmere regler om hvilke bygninger som skal anses omfattet av kravet, samt det nærmere innholdet i kravet.