6 Eksterne vurderinger

Samfunnsmessige vurderinger

Utredning av kommunikasjon i nordområdene i tråd med statens retningslinjer for store statlige investeringer ble igangsatt høsten 2016. KVUen ble levert i april 2017. Tilrådingen var å gå videre med konseptet «satellittbasert kommunikasjons-system med pan-arktisk dekning». Konseptet innebærer investering i, og oppskytning av, to kommunikasjonssatellitter i høy-elliptisk bane, som kan tilby bredbåndskommunikasjon i hele det arktiske området. Dette konseptet samsvarer med Space Norways prosjekt.

Ekstern kvalitetssikring (KS1) ble mottatt i oktober 2017. Rapporten støtter ikke KVUens anbefaling, og tilråder i stedet et revidert nullalternativ. Dette betyr i korte trekk at kvalitetssikrerne mener at samfunnsbehovene for kommunikasjon i nord i løpet av noen år i stor grad vil være løst gjennom ulike initiativ fra markedet, og at det per nå ikke er grunnlag for at staten skal gjøre tiltak. Sammenliknet med KVUen bygger KS1 på et lavere anslag for eksisterende og fremtidige brukerbehov og en mer optimistisk vurdering av eksisterende og fremtidige alternative kommunikasjonsløsninger.

Forretningsmessige vurderinger

Rådgivingsselskapet EY har på oppdrag fra departementet vurdert forretningsmessigheten i Space Norways prosjekt. EY gjorde den første vurderingen i forbindelse med henvendelsen fra SPN 29. juni 2017. Konklusjonen fra rådgiveren, som ble levert 28. august 2017, var at prosjektet var forretningsmessig lønnsomt basert på de forutsetninger som selskapet la til grunn.

I forbindelse med at Space Norway leverte en oppdatert henvendelse om kapital 31. januar 2018 gjorde EY en ny gjennomgang av det forretningsmessige grunnlaget for prosjektet. Konklusjonen er fortsatt at prosjektet vurderes å være forretningsmessig lønnsomt, med prosjektavkastning og egenkapitalavkastning på henholdsvis 6,0 og 6,9 prosent. Ettersom egenkapitalavkastningen er høyere enn prosjektavkastningen vurderer EY prosjektet som lønnsomt. EY har vurdert at avkastningskravet til prosjektet, blant annet basert på sammenligninger med andre selskaper, bør ligge over seks prosent. En viktig forutsetning for denne vurderingen er ifølge rådgiveren at markedsrisiko er tilnærmet eliminert på grunn av forutsetninger om avtaler med nøkkelkunder i hele levetiden for satellitten. Rådgiveren legger til grunn at viktige prinsipper knyttet til endelige investeringsbeslutninger følges. EY understreker at små avvik fra prinsippene kan få signifikante effekter på prosjektets lønnsomhet. For det første skal ikke prosjektet settes i gang før avtaler med kunder som dekker hele prosjektperioden er inngått. Videre skal, dersom prosjektet endres med tilgjengelige opsjoner, enhver økning i investerings- og driftskostnad dekkes inn gjennom økte inntekter. Rådgiveren understreker også viktigheten av at alle avtaler, både knyttet til investeringen og mot kunder, kvalitetssikres ved hjelp av kompetente ressurser.