8 Beregning av individuell garanti for årskullene 1954–1958
8.1 Innledning og gjeldende rett
Levealdersjusteringen av offentlig tjenestepensjon innebærer at årlig alderspensjon fra tjenestepensjonsordningen, på samme måte som alderspensjon fra folketrygden, reduseres ved gitt uttaksalder dersom levealderen øker. Bestemmelser om individuell garanti er tatt inn i lov om Statens pensjonskasse § 24 a, lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. § 8 b og lov om pensjonsordning for sykepleiere § 10 b. I tilsvarende bestemmelser som er innført i de supplerende særordningene for enkelte yrkesgrupper, blant annet lov om pensjonsordning for stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer, er det vist til lov om Statens pensjonskasse § 24 a. Tilsvarende regler gjelder i de vedtektsfestede ordningene i kommunal sektor.
Etter lov om Statens pensjonskasse § 24 a første ledd omfatter garantien medlemmer som 1. januar 2011 hadde 15 år eller mindre igjen til fylte 67 år, det vil si personer født senest 31. desember 1958. Det følger av § 24 a andre til fjerde ledd at garantien sikrer disse medlemmene en samlet pensjon på 66 prosent av pensjonsgrunnlaget ved full tjenestetid også etter at pensjonen er levealdersjustert. Garantien gjelder tidligst fra 67 år for samlet alderspensjon fra folketrygden og offentlig tjenestepensjonsordning.
§ 24 a femte og sjette ledd gir nærmere regler om beregningen av den alderspensjonen fra folketrygden som skal legges til grunn. Bestemmelsene innebærer blant annet at dersom folketrygden er tatt ut før tjenestepensjonen, skal garantibestemmelsen gjennomføres som om begge pensjonene var tatt ut samtidig.
Gjeldende bestemmelser er begrenset til gammel alderspensjon fra folketrygden. Departementet foreslår i punkt 8.4 at bestemmelsen om individuell garanti utformes på en slik måte at den også omfatter ny alderspensjon fra folketrygden.
I Prop. 107 L (2009–2010) uttalte departementet at når lovregler for årskull fra og med 1954-kullet senere skulle utarbeides, ville det bli foretatt en særskilt vurdering av behovet for eventuelle justeringer ut over det som fulgte av avtalen fra tariffoppgjøret i 2009 for de første årskullene etter 1958-kullet.
I avtalen om tjenestepensjon for ansatte i offentlig sektor av 3. mars 2018 heter det i punkt 7 at «… det videreføres en individuell garanti for årskullene 1959–1962 ved at disse årskullene får en andel av det garantitillegget som er gitt til og med 1958-kullet», og videre at «… også årskullene 1963–1967 gis et tillegg til pensjonen dersom de har opptjening før 2011». Departementet viser til at en videreført individuell garanti for kullene 1959–1962 tidligst vil komme til utbetaling fra 2026, da 1959-kullet fyller 67 år. Videre vises det til at tillegg til årskullene 1963–1967 tidligst vil komme til utbetaling i 2025, da 1963-kullet fyller 62 år. Departementet vil komme tilbake med nødvendige lovendringer som del av oppfølgingen av avtalen.
Det vises for øvrig til fremstillingen av gjeldende rett i kapittel 3.
8.2 Høringsnotatet
I høringsnotatet viste departementet til at det blant annet i lov om Statens pensjonskasse § 24 a fjerde og femte ledd er presisert hvordan garantiberegningen skal gjennomføres, dersom alderspensjonen er tatt ut henholdsvis før og etter 67 år. I disse bestemmelsene benyttes det begreper knyttet til de gamle opptjeningsreglene i folketrygden. Disse bestemmelsene er dermed ikke dekkende for årskull som også har alderspensjon opptjent etter de nye opptjeningsreglene. Det ble i høringsnotatet foreslått at paragrafen utformes på en slik måte at den dekker alderspensjon opptjent etter både nye og gamle regler. Endringene innebærer at bestemmelsene også dekker beregning av garantitillegg for årskullene født i 1954–1958. Omformuleringene innebærer for øvrig ingen endringer i beregningen av garantitillegg for årskull født før 1954. I tillegg foreslo departementet at bestemmelsene ble noe omredigert og flyttet til ny § 24 b.
8.3 Høringsinstansenes syn
Arbeids- og velferdsdirektoratet er den eneste høringsinstansen som har uttalt seg eksplisitt om forslaget i høringsnotatet om beregning av individuell garanti for årskullene 1954–1958. Direktoratet uttaler:
«I dagens regler om garantert pensjonsnivå for personer født før 1959 (lov om Statens pensjonskasse § 24 a), er det spesifisert hvilke komponenter som skal regnes med som «alderspensjon fra folketrygden», jf. § 24 a andre ledd bokstav b. I den foreslåtte nye § 24 b er det ikke presisert hvilke komponenter som skal regnes med i «alderspensjon fra folketrygden», og hvordan man skal beregne «en alderspensjon fra folketrygden beregnet som om den var tatt ut på samme tidspunkt som tjenestepensjonen.» (jf. forslagets § 24 b tredje ledd bokstav b). I kapittel 7.3. skriver departementet at «omformuleringene innebærer ingen endringer i beregningen av garantitillegg for årskull født før 1954.» Vi forstår det slik at det ved beregning av garantert pensjonsnivå vil måtte benyttes beholdninger som tilsvarer beholdningene som skal benyttes i samordning av tjenestepensjon og alderspensjon fra folketrygden etter kapittel 20.»
Direktoratet anbefaler videre at detaljene med hensyn til hvilke elementer som skal inngå i beregningen, blir fastsatt i forskrift.
8.4 Departementets vurdering og forslag
I høringsnotatet foreslo departementet å tilpasse ordlyden i lovbestemmelsen om individuell garanti, slik at den også vil omfatte ny alderspensjon fra folketrygden. I forslaget til ny § 24 b i lov om Statens pensjonskasse ble det i tredje ledd brukt den nøytrale formuleringen «alderspensjon fra folketrygden», som skulle omfatte både ny og gammel alderspensjon fra folketrygden. Videre innebar forslaget en videreføring av prinsippet om at når alderspensjonen fra folketrygden tas ut før tjenestepensjonen, skal det legges til grunn at denne ble tatt ut samtidig med tjenestepensjonen. Departementet foreslo for øvrig ikke materielle endringer i bestemmelsen.
Som nevnt har Arbeids- og velferdsdirektoratet i høringsuttalelsen påpekt at forslaget til ny utforming av bestemmelsen innebærer at nødvendige detaljer om beregningen av alderspensjonen er falt ut. Departementet viser til at gjeldende garantibestemmelse har detaljerte regler om hvilke komponenter som skal regnes med i «alderspensjon fra folketrygden», jf. lov om Statens pensjonskasse § 24 a femte og sjette ledd. Som det går frem av Prop. 107 L (2009–2010), punkt 5.3, ble bestemmelsen fra 2011 formulert slik at garantiberegningen gjennomføres som om alderspensjonen fra folketrygden og tjenestepensjonen var tatt ut samtidig. Det innebærer at fastsettingen av alderspensjonen i slike tilfeller, jf. lov om Statens pensjonskasse § 24 a andre ledd bokstav b, vil være den samme som den alderspensjonen tjenestepensjonen skal samordnes med. Departementet legger til grunn at den alderspensjonen fra folketrygden som skal legges til grunn etter forslaget til ny § 24 b tredje ledd bokstavene a og b vil være den samme alderspensjonen fra folketrygden som tjenestepensjonen er samordnet med etter forslaget til ny § 24 b andre ledd bokstav a. Det følger av de alminnelige samordningsbestemmelsene hvordan slik samordning skal gjennomføres.
Departementet opprettholder på denne bakgrunnen forslaget i høringsnotatet om endringer i bestemmelsen om individuell garanti, slik at denne også omfatter ny alderspensjon fra folketrygden.
Se punkt 8.5 om forslaget til utforming av lovendringer.
8.5 De enkelte lovendringene
8.5.1 Innledning
I dette punktet foreslår departementet endringer i de lovfestede offentlige tjenestepensjonsordningene i tråd med forslagene i punkt 8.4. Endringer i lov om Statens pensjonskasse, lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. og lov om pensjonsordning for sykepleiere behandles i punktene 8.5.2 til 8.5.4. Videre foreslås det i punkt 8.5.5 nødvendige endringer i andre særskilte tjenestepensjonslover.
8.5.2 Lov om Statens pensjonskasse
Bestemmelser om et garantert pensjonsnivå (individuell garanti) for årskullene til og med 1958-kullet ble gitt i § 24 a i lov 28. juli 1949 nr. 26 om Statens pensjonskasse med virkning fra 1. januar 2011. Paragrafen gir nærmere regler for fastsetting av garantien. Det skal utbetales et garantitillegg dersom summen av pensjoner er lavere enn det garanterte pensjonsnivået, som utgjør 66 prosent av pensjonsgrunnlaget for medlemmer som har full tjenestetid. Gjeldende bestemmelse har detaljerte regler om fastsetting av alderspensjon etter de gamle opptjeningsreglene i folketrygden. Departementet foreslår at bestemmelsen utformes slik at den også omfatter alderspensjon etter de nye opptjeningsreglene i folketrygden.
Det vises til lovforslaget, lov om Statens pensjonskasse § 24 b.
8.5.3 Lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv.
Pensjonsordningen for apotekvirksomhet er regulert i lov 26. juni 1953 nr. 11 om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. Regelverket er i store trekk sammenfallende med reglene i lov om Statens pensjonskasse.
Bestemmelser om individuell garanti ble gitt i lovens § 8 b med virkning fra 1. januar 2011.
Departementet foreslår at tilsvarende endringer som er foreslått for Statens pensjonskasse i punkt 8.5.2, gjøres i lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv.
Det vises til lovforslaget, lov om pensjonsordning for apotekvirksomhet mv. § 8 c.
8.5.4 Lov om pensjonsordning for sykepleiere
Pensjonsordningen for sykepleiere er regulert i lov 22. juni 1962 nr. 12 om pensjonsordning for sykepleiere. Regelverket er i store trekk sammenfallende med reglene i lov om Statens pensjonskasse.
Bestemmelser om levealdersjustering ble inntatt i lovens § 10 b med virkning fra 1. januar 2011.
Departementet foreslår at tilsvarende endringer som er foreslått for Statens pensjonskasse i punkt 8.5.2, tas inn i lov om pensjonsordning for sykepleiere.
Det vises til lovforslaget, lov om pensjonsordning for sykepleiere § 10 c.
8.5.5 Andre lover
8.5.5.1 Innledning
Som det er gjort rede for i punkt 2.4, mener departementet at det er nødvendig med visse justeringer i de andre lovfestede tjenestepensjonsordningene, basert på forslagene i proposisjonen her. Det er også nødvendig med enkelte justeringer i disse lovene som følge av forslagene i punkt 8.5.2 om endringer i reglene om garantert pensjonsnivå.
8.5.5.2 Lov om pensjonsordning for Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Ifølge § 2 femte ledd i lov 6. mai 1966 om pensjonsordning for Stortingets ombudsmann for forvaltningen, kan et medlem ha rett til individuell garanti etter bestemmelsene i lov om Statens pensjonskasse § 24 a. Departementets forslag til endringer i bestemmelsen om individuell garanti, se punkt 8.5.2, får dermed også virkning for denne loven. Fordi garantibestemmelsen er flyttet til ny § 24 b, må også lovhenvisningen endres.
Det vises til lovforslaget, lov om pensjonsordning for Stortingets ombudsmann for forvaltningen § 2 femte ledd.
8.5.5.3 Lov om tillegg til lov 28. juli 1949 om Statens pensjonskasse
Ifølge § 3 tredje ledd i lov 21. mai 1982 nr. 25 om tillegg til lov 28. juli 1949 om Statens pensjonskasse kan et medlem av Høyesterett ha rett til individuell garanti etter bestemmelsene i lov om Statens pensjonskasse § 24 a. Departementets forslag til endringer i bestemmelsen om individuell garanti, se punkt 8.5.2, får dermed også virkning for denne loven. Fordi garantibestemmelsen er flyttet til ny § 24 b, må også lovhenvisningen endres.
Det vises til lovforslaget, lov om tillegg til lov 28. juli 1949 om Statens pensjonskasse § 3 tredje ledd.
8.5.5.4 Pensjonsordningen for ballettdansere, sangsolister og korsangere ved Den Norske Opera & Ballett
Personer som omfattes av lov 21. august 1998 nr. 65 om pensjonsordning for ballettdansere, sangsolister og korsanger ved Den Norske Opera & Ballett, er medlemmer i Statens pensjonskasse, men har visse særregler knyttet til tjenestetid og pensjonsalder. Dette innebærer at disse vil omfattes av de lovendringene som gjøres gjeldende i lov om Statens pensjonskasse når det blant annet gjelder individuell garanti.
Etter lovens § 4 tredje ledd kan et medlem i dag ha krav på et garantert pensjonsnivå etter reglene i lov om Statens pensjonskasse § 24 a. Departementets forslag om tilpasninger av individuell garanti til nye opptjeningsregler i folketrygden, se punkt 8.5.2, får dermed også virkning for denne pensjonsordningen. I og med at reglene om individuell garanti er flyttet fra § 24 a til § 24 b i lov om Statens pensjonskasse, må også henvisningen i operapensjonsloven endres.
Det vises til lovforslaget, lov om pensjonsordningen for ballettdansere, sangsolister og korsangere ved Den Norske Opera & Ballett § 4 tredje ledd.
8.5.5.5 Lov om pensjonsordning for stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer
Kapittel 3 i lov 16. desember 2011 nr. 60 om pensjonsordning for stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer gjelder dem som har alderspensjon etter de tidligere reglene for pensjonsordningen for stortingsrepresentanter og kapittel 4 i loven gjelder dem som har alderspensjon etter de tidligere reglene i pensjonsordningen for statsråder. Hva gjelder garantert pensjonsnivå, viser både kapittel 3 og 4 til bestemmelser i lov om Statens pensjonskasse.
Departementets forslag til endringer i bestemmelsen om individuell garanti, se punkt 8.5.2, får dermed også virkning for denne loven. Fordi garantibestemmelsen i lov om Statens pensjonskasse er flyttet til ny § 24 b, må også lovhenvisningen endres.
Det vises til lovforslaget, lov om pensjonsordning for stortingsrepresentanter og regjeringsmedlemmer § 3-6 andre ledd første punktum og § 4-6 andre ledd første punktum.