Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunn

2.1 Trekk av fagforeningskontingent i ytelser

Kontingenttrekket fungerer som fagforeningsmedlemmets betaling av kontingent til sin fagforening, og er et alternativ til andre betalingsmåter. Betaling av kontingent er en forutsetning for å være medlem i en fagforening, medlemskapet gir tilgang til en rekke tjenester fra fagforeningen. Arbeids- og velferdsetaten foretok tidligere kontingenttrekk i utbetaling av ytelser for en rekke fagforeninger. Praksisen ble imidlertid redusert i 2020, slik at det nå årlig foretas kontingenttrekk i utbetalingen av ytelser til i underkant av 10 000 personer. Grunnlaget for praksisen med kontingenttrekk har fulgt av skriftlige avtaler mellom Arbeids- og velferdsetaten og fagforeningene, men har ikke vært lovregulert.

Kontingenttrekk i ytelser er et inngrep i den enkeltes rettigheter, og krever derfor et rettslig grunnlag for å være lovlig. Kravet til rettslig grunnlag følger av det generelle legalitetsprinsippet, nå nedfelt i lov 17. mai 1814 kongeriket Noregs grunnlag (Grunnlova) § 113.

Arbeids- og velferdsetaten må behandle opplysninger om det enkelte fagforeningsmedlemmet og det enkelte medlemskapet for å kunne foreta kontingenttrekk. Personvernregelverket oppstiller rettslige krav for at behandling av personopplysninger skal være lovlig. Et av disse kravene er kravet til behandlingsgrunnlag etter forordning 2016/679 av 27. april 2016 om vern av fysiske personer i forbindelse med behandling av personopplysninger og om fri utveksling av slike opplysninger samt om oppheving av direktiv 95/46/EF (personvernforordningen) art. 6 nr. 1. Denne gir en uttømmende liste med aktuelle behandlingsgrunnlag. Relevante behandlingsgrunnlag som er vurdert, er samtykke (bokstav a), rettslig forpliktelse (bokstav c) og utøvelse av offentlig myndighet (bokstav e).

Art. 6 nr. 1 bokstav c og e forutsetter et supplerende rettsgrunnlag, jf. art. 6 nr. 3. Fastsettelse av et slikt grunnlag kan skje gjennom nasjonal rett. Siden kontingenttrekk i ytelser ikke er rettslig regulert etter dagens regelverk, foreligger det heller ikke noe supplerende rettsgrunnlag i nasjonal rett i dag.

Opplysninger om fagforeningsmedlemskap er en særlig kategori av personopplysninger etter personvernforordningen art. 9 nr. 1. Behandling av slike opplysninger er som et utgangspunkt forbudt. Forbudet kommer likevel ikke til anvendelse hvis behandlingen er nødvendig for at den behandlingsansvarlige skal kunne oppfylle sine forpliktelser på området arbeidsrett, i den grad dette er tillatt i henhold til nasjonal rett. Dette følger av art. 9 nr. 2 bokstav b. Noen slik regulering, tilsvarende som for supplerende grunnlag etter art. 6 nr. 3, foreligger ikke i dag.

Endringen med en ny bestemmelse i folketrygdloven om kontingenttrekk i ytelser fra Arbeids- og velferdsetaten skyldes behovet for en rettslig regulering av praksisen. Alternativet til dette ville være at Arbeids- og velferdsetaten slutter med kontingenttrekk i ytelser.

2.2 Regler om oppdragsgiveransvar for å sikre at forskrifter om HMS-kort overholdes

Arbeidsmiljøloven § 4-1 sjuende ledd gir hjemmel til å fastsette forskrifter som pålegger bruk av HMS-kort for arbeidstakere innenfor bransjer der dette anses nødvendig eller hensiktsmessig. Med hjemmel i denne bestemmelsen er det innført krav om HMS-kort i bygge- og anleggsbransjen (2008), i renholdsbransjen (2012) og for virksomheter som tilbyr bilpleie, hjulskift og hjullagring (2022).

Med virkning fra 1. januar 2026 er det også forskriftsfestet krav om HMS-kort for arbeidstakere som utfører varetransport med bil.

HMS-kortet viser hvilken virksomhet arbeidstaker er ansatt i og at virksomheten er registrert i relevante offentlige registre. Arbeidsgiver skal sørge for at egne ansatte har HMS-kort. Plikten til å ha HMS-kort gjelder tilsvarende for innehavere av enkeltpersonforetak som ikke sysselsetter arbeidstakere i de aktuelle bransjene. Det overordnede formålet med HMS-kortet er å ivareta arbeidstakernes helse, miljø og sikkerhet, men kortet har også viktige funksjoner knyttet til å redusere forekomsten av sosial dumping og arbeidslivskriminalitet. Kortet gir blant annet Arbeidstilsynet lettere tilgang til opplysninger om ansettelsesforhold, og bidrar dermed til å effektivisere tilsynsmyndighetens arbeid.

Krav om HMS-kort for varetransport med bil er regulert i forskrift 20. juni 2025 nr. 1152 om HMS-kort i virksomheter som transporterer andres varer med bil. Forskriften er, etter delegasjonsvedtak, fastsatt av Arbeidstilsynet med hjemmel i arbeidsmiljøloven § 4-1 sjuende ledd. Arbeidstilsynet gjennomførte i perioden oktober til desember 2024 høring av forslag til innføring av HMS-kortordning i «varebilbransjen». I denne sammenheng foreslo Arbeidstilsynet også å innføre et krav om at virksomheter som kjøper inn varetransporttjenester (oppdragsgivere) skal ha plikt til å føre en viss kontroll med at egne leverandører overholder kravet om HMS-kort. Da det per i dag ikke foreligger lovhjemmel for å stille et slikt krav, fremmet Arbeidstilsynet, i samråd med departementet, i sitt høringsnotat også forslag til en nødvendig hjemmelsbestemmelse i arbeidsmiljøloven. I høringen var det overveiende støtte til at det skal fastsettes en slik hjemmel og til at det innføres et oppdragsgiveransvar knyttet til overholdelse av HMS-kortplikt i varebilbransjen.

Departementet fremmer på denne bakgrunn forslag til endringer i arbeidsmiljøloven § 4-1 sjuende ledd som skal gi hjemmel for å gi forskrifter om at oppdragsgivere skal ha plikt til å kontrollere at deres leverandører overholder krav om HMS-kort.

2.3 Høringene

Forslagene om endringer i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven er sendt på høring hver for seg. De respektive høringene omtales derfor også separat i det følgende.

2.3.1 Høring om endring i folketrygdloven

Arbeids- og inkluderingsdepartementet sendte 25. september 2025 på høring forslag om endring i folketrygdloven med frist for innspill 22. desember 2025. Høringen ble lagt ut på regjeringen.no.

Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

  • Departementene

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet (Nav)

  • Datatilsynet

  • Departementenes sikkerhets- og serviceorganisasjon (DSS)

  • Digitaliseringsdirektoratet (Digdir)

  • Direktoratet for arbeidstilsynet

  • Direktoratet for forvaltning og økonomistyring (DFØ)

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Domstoladministrasjonen

  • Finanstilsynet

  • Folkehelseinstituttet

  • Forbrukerrådet

  • Forbrukertilsynet

  • Havindustritilsynet

  • IMDi – Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

  • Konkurransetilsynet

  • Politidirektoratet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Longyearbyen lokalstyre

  • Luftfartstilsynet

  • Regelrådet

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Sjøfartsdirektoratet

  • Skatteetaten

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)

  • Statens helsetilsyn

  • Statistisk sentralbyrå

  • Sysselmesteren på Svalbard

  • Tolletaten

  • Tvisteløsningsnemnda

  • Utdanningsdirektoratet

  • Utlendingsdirektoratet

  • Vegdirektoratet

  • Økokrim

  • Handelshøyskolen BI Oslo

  • Høgskolen i Innlandet

  • Høgskolen i Molde

  • Høgskolen i Østfold

  • Høgskulen i Volda

  • Høgskulen på Vestlandet

  • Høyskolen Kristiania

  • NHH Norges handelshøyskole

  • Sámi allaskuvla – Samisk høgskole

  • Universitetene

  • Arbeidsretten

  • Sametinget

  • Stortingets ombud for kontroll med forvaltningen (Sivilombudet)

  • Kommunene

  • Fylkeskommunene

  • Oslo kommune

  • Statsforvalterne

  • Helse Midt-Norge RHF

  • Helse Nord RHF

  • Helse Sør-Øst RHF

  • Helse Vest RHF

  • Innovasjon Norge

  • Norsk Regnesentral

  • Akademikerne

  • Apotekforeningen

  • Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening (AAF)

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Den Norske Advokatforening

  • Den norske jordmorforening

  • Den norske revisorforening

  • Hovedorganisasjonen KA

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • HR Norge

  • Krifa

  • KS - Kommunesektorens organisasjon

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Lederne

  • Maskinentreprenørenes Forbund

  • NITO – Norges Ingeniør- og teknologorganisasjon

  • Norges Bondelag

  • Norges Farmaceutiske Forening

  • Norges Lastebileier-Forbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norsk Bonde- og Småbrukarlag

  • Norsk Flygelederforening

  • Norsk Flytekniker organisasjon

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk kritikerlag

  • Norsk Skuespillerforbund

  • Norsk teater- og orkesterforening

  • Norsk Yrkeshygienisk Forening (NYF)

  • Norske billedkunstnere

  • Norske mat- og meierifolks landsforening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Rådgivende Ingeniørers Forening

  • Samfunnsbedriftene

  • SMB Norge

  • Unio

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

  • AFF

  • Akademiet

  • Arbeidsforskningsinstituttet AFI – OsloMet

  • Arbeidsmiljøsenteret

  • ASVL

  • CMI (Chr. Michelsens Institutt for Videnskap og Åndsfrihet)

  • Forskningsstiftelsen Fafo

  • Frischsenteret

  • Frivillighet Norge

  • Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

  • IKT-Norge

  • Institutt for samfunnsforskning

  • Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

  • Juss-Buss

  • Jussformidlingen

  • Jusshjelpa i Nord-Norge

  • Mental Helse

  • Norce (Norwegian Research Centre AS)

  • Nordlandsforskning

  • Næringslivets sikkerhetsorganisasjon

  • Norges Handikapforbund

  • Norges idrettsforbund og olympiske og paralympiske komite (NIF)

  • Norges Kvinne- og familieforbund

  • Norges Røde Kors

  • Norges Skogeierforbund

  • Norges Taxiforbund

  • Norsk brannvernforening

  • Norsk Folkehjelp

  • Norsk Kvinnesaksforening

  • Norsk Landbrukssamvirke

  • Norskog

  • Pelagisk Forening

  • Private Barnehagers Landsforbund

  • Rådet for et aldersvennlig Norge

  • Samfunns- og næringslivsforskning (SNF)

  • SINTEF

  • Stiftelsen Rogalandsforskning

  • Transportøkonomisk institutt (TØI)

  • Ungt entreprenørskap

  • Velferdsalliansen

  • Velferdsforskningsinstituttet NOVA – Oslo Met

Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsuttalelser i høringen:

  • Akademikerne

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)

  • Arbeidstilsynet

  • Befalets fellesorganisasjon (BFO)

  • Creo

  • Datatilsynet

  • Kristiansand kommune

  • KS - Kommunesektorens organisasjon

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Nittedal kommune

  • Norges sykepleierforbund (NSF)

  • Skatteetaten

  • UNIO

  • Yrkestrafikkforbundet

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Det redegjøres for høringsinstansenes syn i forbindelse med gjennomgangen av forslaget.

2.3.2 Høring om endring i arbeidsmiljøloven

Arbeidstilsynets høringsnotat av 1. oktober 2024 med forslag om innføring av HMS-kortordning i varetransportbransjen, herunder forslag til å innføre hjemmel for et oppdragsgiveransvar i arbeidsmiljøloven § 4-1 sjuende ledd, hadde høringsfrist 10. desember 2024, og ble sendt til følgende instanser:

  • Barne- og familiedepartementet

  • Energidepartementet

  • Finansdepartementet

  • Forsvarsdepartementet

  • Helse- og omsorgsdepartementet

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Klima- og miljødepartementet

  • Kommunal- og distriktsdepartementet

  • Kultur- og likestillingsdepartementet

  • Kunnskapsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Nærings- og fiskeridepartementet

  • Samferdselsdepartementet

  • Utenriksdepartementet

  • Arbeids- og velferdsetaten (NAV)

  • Datatilsynet

  • Digitaliseringsdirektoratet

  • Direktoratet for byggkvalitet

  • Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

  • Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet

  • Fiskeridirektoratet

  • Folkehelseinstituttet

  • Forsvaret

  • Havindustritilsynet

  • Helsedirektoratet

  • Hovedredningssentralen

  • Kriminalomsorgsdirektoratet

  • Kystverket

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Luftfartstilsynet

  • Mattilsynet

  • Miljødirektoratet

  • Regelrådet

  • Sjøfartsdirektoratet

  • Sjøforsvaret

  • Sokkeldirektoratet

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)

  • Statens helsetilsyn

  • Statens vegvesen

  • Sysselmesteren på Svalbard

  • Økokrim

  • Oslo kommune

  • Statsforvalterne

  • Helse Midt-Norge RHF

  • Helse Nord RHF

  • Helse Sør-Øst RHF

  • Helse Vest RHF

  • St. Olavs hospital HF

  • Akvaplan-Niva AS

  • Arbeidsforskningsinstituttet (AFI) – Oslomet Storbyuniversitetet

  • Forskningsstiftelsen Fafo

  • Havforskningsinstituttet

  • Institutt for energiteknikk

  • Institutt for samfunnsforskning

  • Nordlandsforskning AS

  • Norsk institutt for naturforskning (NINA)

  • Norsk institutt for vannforskning (NIVA)

  • SINTEF AS

  • Stiftelsen Rogalandsforskning

  • Universitetet i Oslo

  • Akademikerne

  • Apotekforeningen

  • Arbeiderbevegelsens arbeidsgiverforening (AAF)

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Arbeidsmiljøsenteret

  • ASVL

  • Befalets Fellesorganisasjon (BFO)

  • Clarineto Shipping Company LTD

  • Coop Alliansen, Den Norske Avdeling

  • Coop Norge SA

  • Den Norske Advokatforening

  • Den norske jordmorforening

  • Den norske legeforening

  • Den norske tannlegeforening

  • Den norske veterinærforening

  • DNV

  • Entreprenørforeningen – Bygg og Anlegg (eba)

  • Fellesforbundet

  • Finans Norge

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

  • Greenpeace Norge

  • Hovedorganisasjonen KA

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • HR Norge

  • Industri Energi avd Oslo

  • Industri Energi avd Stavanger

  • Kjøtt- og fjørfebransjens Landsforbund

  • Kranteknisk forening

  • KS – Kommunesektorens organisasjon

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Lederne

  • Maskinentreprenørenes forbund

  • Maskingrossisternes forening

  • Mental Helse

  • Miljøstiftelsen Bellona

  • Natur og Ungdom

  • Nemko Group AS

  • Nettverk for miljørettet folkehelsearbeid – NEMFO

  • NHO Byggenæringen

  • NHO Elektro

  • NHO Logistikk og Transport

  • NITO – Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon

  • Norges Bondelag

  • Norges Dykkerforbund

  • Norges Fiskarlag

  • Norges Juristforbund

  • Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU)

  • Norges Miljøvernforbund

  • Norges Naturvernforbund

  • Norges Rederiforbund

  • Norges Skogeierforbund

  • Norsk Arbeidsmandsforbund

  • Norsk Bonde- og Småbrukarlag

  • Norsk Elektroteknisk Komite

  • Norsk Flygelederforening

  • Norsk Fysioterapiforbund

  • Norsk Industri

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kabinforening

  • Norsk Kiropraktorforening

  • Norsk Landbrukssamvirke

  • Norsk nukleær dekommisjonering (NND)

  • Norsk Oljevernforening For Operatørselskap

  • Norsk Polarinstitutt

  • Norsk Sjøoffisersforbund

  • Norsk Sykepleierforbund (NSF)

  • Norsk tjenestemannslag – Avd 2-4 Fiskeri- og Kystdepartementet

  • Norsk Yrkeshygienisk Forening (NYF)

  • Norske frisør og velværebedrifter

  • Norske Murmestres Landsforening

  • NORSKOG

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Næringslivets sikkerhetsorganisasjon

  • Offshore Norge

  • Oslo Economics AS

  • Parat

  • Politiets Fellesforbund

  • SAFE

  • Skanska Norge AS

  • SMB Norge

  • Standard Norge

  • Stiftelsen Norsk brannvernforening

  • Stiftelsen WWF Verdens naturfond

  • Tekna

  • Unio

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Høringen ble også publisert på Arbeidstilsynets nettsider. Arbeidstilsynet mottok høringsinnspill knyttet til forslaget til endringer i arbeidsmiljøloven § 4-1 sjuende ledd fra følgende instanser:

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Fagforbundet

  • Institutt for energiteknikk

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • NHO Logistikk og Transport

  • Norges Bondelag

  • Norges Lastebileier-Forbund

  • Oslo kommune

  • Posten Bring AS

  • Yrkestrafikkforbundet

Følgende høringsinstanser har svart at de ikke har merknader til høringen:

  • Justis- og beredskapsdepartementet

  • Direktoratet for byggkvalitet

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI)

Neste kapittel
Forrige kapittel