Ringerike kommune - innsigelse til detaljregulering for Ådalsveien 153

Bakgrunn
Kommunal- og distriktsdepartementet viser til oversendelse av saken fra Statsforvalteren i Oslo og Viken (nå Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus) av 25. august 2024. Saken er sendt til departementet for avgjørelse etter plan- og bygningsloven (pbl.) § 12-13, på bakgrunn av en uløst innsigelse fra Statens Vegvesen.

Planområdet ligger i Hallingby, et tettsted omkring 16 km nord for Hønefoss sentrum i Ringerike kommune. Hensikten med planforslaget er å omregulere et sentralt område på østsiden av E16 i Hallingby som nå ligger brakk til dagligvarehandel, servering, parkering, samt tilrettelegge for etablering av ladestasjoner til EL-bil. Eksisterende idrettsanlegg er også inkludert i planforslaget for å sikre helhetlig planlegging. Planområdet er i kommuneplanens arealdel utlagt til næringsbebyggelse (nåværende). I løpet av reguleringsprosessen er det satt i gang arbeid med ny kommuneplanens arealdel, der området er spilt inn som forretnings­formål.

Statens vegvesen fremmet 5. oktober 2023 innsigelse til planforslaget. Innsigelsen gjelder uheldig stedsutvikling, manglende dokumentasjon av trafikk fra området og manglende hensyn til E16.

Statens vegvesen mener forretningsformål på det aktuelle planområdet vil gi en uheldig stedsutvikling for Hallingby med spredning av lokale funksjoner ut på E16, og at dette igjen resulterer i en uheldig utvikling der E16 blir en del av det lokale veinettet.

Det fremmes også innsigelse med bakgrunn i mangler ved trafikkanalysen og trafikale løsninger som er valgt. Statens vegvesen viser til at trafikkanalysen inneholder forutsetninger som de ikke er enige i. Det er ikke tatt hensyn til fremtidig generell trafikkvekst på E16 og at det er ekstra trafikk hver helg. Selv om kommunen påpeker at mye av trafikken allerede er på E16 og ikke nyskapt, mener vegvesenet at dette likevel har betydning for kapasitet og utforming av avkjørsel til området. Statens vegvesen mener videre at trafikkanalysen ikke vurderer forholdene i avkjøringen ved at parkering benyttes ved idrettsarrangementer. Den tar heller ikke høyde for at en dagligvareforretning innenfor planområdet vil skape betydelig lokal biltrafikk ut på E16, noe som også har betydning for krysset med fv. 2872 ca. 500 meter lengre sør.

Det er videre vist til at det ikke er utarbeidet teknisk detaljplan for vei- og trafikktiltakene, slik at det er vanskelig å vurdere om de riktige arealene for E16 blir avsatt i planen. Innsigelsen omfattet også flere forhold som kommunen har innarbeidet i det vedtatte planforslaget.

Ringerike kommune v/kommunestyret vedtok reguleringsplanen 22. februar 2024 og har i brev av 4. mars 2024 redegjort for kommunestyrets behandling av saken. Kommunen vurderer at planen vil være en positiv utvikling for Hallingby som tettsted. Den foreslåtte etableringen vil åpne for dagligvarehandel og servering i kort avstand og på samme side av riksveien hvor flertallet av innbyggerne i Hallingby bor. Planområdet ligger også i kjøre­retningen for trafikken til fritidsbebyggelsen lenger nord i kommunen. For disse besøkende vil det ikke være behov for å krysse E16 ved avkjøring og utkjøring fra butikken. Kommunen mener derfor at endringen vil føre til mindre trafikale forstyrrelser på riksveien. Planforslaget legger også opp til etablering av nytt kryss, som vil sikre tryggere av- og påkjøring til de allerede etablerte bedriftene på denne siden av riksveien.

Ringerike kommune jobber mot et samfunn der innbyggerne skal kunne nå daglige funksjoner med hjelp av gange eller sykkel, og det er derfor viktig at dagligvarehandel etableres i nærheten av området folk bor. 460 av Hallingbys omtrent 900 innbyggere vil bo innenfor gåavstand på 7-8 minutter til planområdet. Videre vil innbyggerne på vestsiden av E16 kunne ta i bruk gang- og sykkelveien under E16 for å nå planområdet. Ringerike kommune mener at plasseringen av sentrale funksjoner som dagligvare må gjøres slik at den kan nås og brukes uten å måtte ta i bruk bilen. Det vurderes at planforslaget for Ådalsveien 153 ivaretar dette hensynet for de aller fleste av Hallingbys innbyggere. Både uttalelsen fra statsforvalteren og fylkeskommunen, som konkluderer med at tiltaket er i tråd med statlige og regionale føringer for transport og arealutvikling, underbygger dette.

Statens vegvesen viser til blandingen av lokal-, og fjerntrafikk som sitt hovedpunkt til hvorfor forretning ikke skal kunne tillates innenfor planområdet, da en blanding av lokal- og fjerntrafikk kan gi ugunstige effekter for trafikksikkerheten, fremkommeligheten og lokalmiljøet. Ringerike kommune er ikke kjent med at dette er en gjeldende problemstilling for Hallingby i dag, eller hvorvidt dette vil bli en reell problemstilling etter endt utbygging. Trafikkutredningen for planforslaget konkluderer med at 40% av kundegrunnlaget vil være gjennomgangstrafikk, det vil si biler som allerede er på E16. Dette utgjør omtrent 300 besøksturer per dag, og mer på utfartsdager. Gjennomgangstrafikken ønsker i stor grad å bruke butikker og servering på sin side av veien. Det å legge til rette for denne muligheten innenfor planområdet, vil slik kommunen vurderer det, medføre betydelig reduksjon av biler som må krysse veien lenger sør, og dermed bidra til bedre trafikksikkerhet og trafikkflyt.

Mekling er ikke gjennomført.

Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus har på bakgrunn av at det ikke er gjennomført mekling, ikke kommet med tilråding i saken.

Møte og befaring ble gjennomført 18. november 2024 med representanter fra Ringerike kommune, Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus, Statens vegvesen, Vegdirektoratet, Samferdselsdepartementet og Kommunal- og distriktsdepartementet. Forslagsstiller og grunneier var også til stede.

Samferdselsdepartementet tilrår i brev av 16. januar 2025 og supplerende e-post av 29. januar 2025 å ta innsigelsen til følge. De støtter Statens vegvesen i at detaljreguleringen kan føre til uheldig stedsutvikling i Hallingby. Videre understreker de at den potensielle blandingen av lokal- og fjerntrafikk som Statens vegvesen har beskrevet, med både biler og myke trafikanter, kan ha ugunstig effekt for trafikksikkerhet, fremkommelighet og lokalmiljøet. Samferdselsdepartementet viser til at vegvesenet derfor mener at regulering av det aktuelle området til forretning og etablering av dagligvarehandel vil være et skritt på veien til nedbygging av E16 og veiens funksjon for gjennomfartstrafikken. Konsekvensen av økt blanding av lokaltrafikk, gjennomgangstrafikk og økt trafikk av gående og syklende langs veien, kan på sikt bli at fartsgrensen må senkes og/eller at det må gjøres andre tiltak for å ivareta trafikksikkerheten m.m. Det vises også til at Statens vegvesen mener at det i denne saken ikke foreligger et godt nok grunnlag for å fatte endelig planvedtak i departementet.

Dersom Kommunal- og distriktsdepartementet kommer til at en omregulering av arealet til forretningsformål kan godkjennes, støtter Samferdselsdepartementet forslag fra Vegdirektoratet om å sende planen tilbake til kommunen for videre planlegging, med de føringene vegvesenet har beskrevet. Dette gjelder blant annet mer detaljert tegningsgrunnlag enn det som følger planen i dag, da det normalt kreves teknisk detaljplan som grunnlag for reguleringsplan. Vegdirektoratet mener dette er nødvendig både for å ha kontroll på at reguleringsplanen har tilstrekkelig med veiareal og for at veianlegget skal kunne anses å være detaljert avklart i reguleringsplan og dermed unntatt fra krav til byggesaksbehandling, jf. byggesaksforskriften § 4-3 første ledd bokstav a.

Dersom Kommunal- og distriktsdepartementet kommer til at reguleringsplanen kan stad­festes uten nærmere krav til tegningsgrunnlag, mener de at det må forutsettes at det gjennomføres byggesaksbehandling av veianlegget.

 

Kommunal- og distriktsdepartementets vurdering
Etter pbl. § 5-4 andre ledd kan statlig og regionalt organ fremme innsigelse i spørsmål som er av nasjonal eller vesentlig regional betydning, eller som av andre grunner er av vesentlig betydning for vedkommende organs saksområde. Etter pbl. § 12-13 andre ledd avgjør Kommunal- og distriktsdepartementet om innsigelsen skal tas til følge. Departementet kan i sin behandling gjøre nødvendige endringer i planen.

I denne saken skal departementet avgjøre om Ringerike kommunes vedtak om detalj­regulering for Ådalsveien 153 skal godkjennes, eller om innsigelsen fra Statens vegvesen skal tas til følge.

Departementet viser til statlige planretningslinjer for arealbruk og mobilitet, der det fremgår at arealbruken skal tilrettelegge for gode mobilitetsløsninger og redusert transportbehov. Planleggingen skal legge til rette for tilstrekkelig boligbygging og næringsutvikling, med vekt på gode regionale løsninger. Retningslinjene gjelder for planlegging i hele landet, men har også et kapittel som gjelder særskilt for regioner med mindre tettsteder og spredtbygde strøk. I distriktsområder skal retningslinjene særlig bidra til utvikling av levedyktige lokal­samfunn. Det fremgår blant annet at det i mindre tettsteder skal legges til rette for å utvikle gode og attraktive lokalsamfunn med tilgang til boliger og tjenester. Når det gjelder handels­virksomhet, skal det legges til rette for at dette lokaliseres slik at de styrker sentrumsområder og sikrer innbyggerne god tilgjengelighet til lokalt handelstilbud.

Hallingby er et tettsted der et stort flertall av innbyggerne bor på østsiden av E16, mens sentrumsfunksjonene i hovedsak ligger på vestsiden. Det er et lokalpolitisk ønske å styrke utviklingen av tettstedet Hallingby med tilbud og tjenester som dekker innbyggernes daglige behov. Dette fremkommer både i kommuneplanens samfunnsdel for 2021-2030 og i plan­programmet til kommuneplanens arealdel 2023-2035, og er i tråd med de statlige plan­retnings­linjene for arealbruk og mobilitet, samt regionale føringer for areal og transport­utvikling.

Ringerike kommune og Statens vegvesen har ulikt syn på hvorvidt en omregulering av området vil gi mer eller mindre bilkjøring. På den ene siden argumenterer vegvesenet med at forretningsformålet vil åpne for mer lokaltrafikk ut på E16 og at man da får en uheldig sammenblanding av lokal- og fjerntrafikk, med både biler og myke trafikanter. De viser til at konsekvensen av denne sammenblandingen på sikt kan bli at fartsgrensen må senkes eller at det må settes inn andre tiltak for å ivareta trafikksikkerheten. På den andre siden argumenterer kommunen med at planforslaget vil tilrettelegge for at innbyggerne skal kunne nå daglige funksjoner med hjelp av gange eller sykkel, og at det derfor er viktig at dette etableres i nærheten av området folk bor.

Kommunal- og distriktsdepartementet har forståelse for Statens vegvesens betenkninger om sammenblanding av lokal- og fjerntrafikk med de konsekvenser dette kan medføre. Departementet finner likevel ikke å kunne legge avgjørende vekt på dette. Regulerings­planen legger opp til å transformere et eksisterende næringsområde som i dag ligger ubrukt, og vil bidra til en oppstramming og forbedring av dagens situasjon med hensyn til av- og påkjøring til planområdet. Departementet er også enig med kommunen i at det ikke er grunn til å tro at etableringen vil medføre vesentlig økt lokal biltrafikk med tanke på dagligvare­handel. Hallingby er i dag delt av E16 slik at flertallet av innbyggerne er lokalisert på motsatt side av riksveien med hensyn til viktige sentrumsfunksjoner. Tilrettelegging for dagligvare på begge sider av E16 kan dermed gi bedre tilgjengelighet for sykkel og gange. Det er også sannsynlig at det i hovedsak er fjerntrafikken nordover som vil benytte seg av butikken, da sørgående trafikk kan benytte den eksisterende Kiwi-butikken i sentrum av Hallingby, på vestsiden av E16. Det fremkommer videre av plandokumentene at adkomsten til eksister­ende idrettsanlegg skal stenges med bom, slik at brukere av idrettsanlegget ikke skal kunne benytte avkjørselen fra E16 innenfor planområdet.

Etter en samlet vurdering finner departementet at det ikke er grunnlag for å ta innsigelsene til følge. For det tilfellet mener innsigelsesmyndigheten at planen må sendes tilbake til kommunen for videre planlegging da det er behov for et mer detaljert tegningsgrunnlag og en omforent trafikkberegning for å kunne dokumentere lengden på svingefelt. Alternativt mener de at det må det forutsettes at det skal gjennomføres byggesaksbehandling av veianlegget. Departementet støtter ikke denne vurderingen.

Ved utarbeidelse av en reguleringsplan som dette, er det normalt et samarbeid mellom vegvesenet som fagmyndighet og kommunen som planmyndighet. Avkjørsler til riksveier reguleres som regel i et detaljnivå som gjør at byggesaksforskriften § 4-3 kommer til anvendelse. I bokstav a) unntas offentlige veianlegg byggesaksbehandling, så langt de er detaljert avklart i gjeldende reguleringsplan. Dette er forhold som normalt avklares i dialog med vegmyndigheten under utarbeidelse av planen. I denne saken har ikke denne dialogen vært til stede, selv om kommunen forsøkte å gå i dialog med vegvesenet om avkjørsels­løsningen. Forslagsstiller har derfor utarbeidet en revidert veiplan som kommunen ved befaring opplyste å være tilsvarende som kryssløsningen 500 meter lengre sør, og kryssløsningen til Vikerfjell lengre nord på E16.  

Departementet finner ikke at det er fremkommet opplysninger som tilsier at kryssløsningen ikke er på et tilstrekkelig detaljert nivå til å kunne vedta reguleringsplanen. Det vesentlige i denne saken er at Statens vegvesen som fagmyndighet gis kontroll på at det som faktisk bygges oppfyller de kravene som følger av de enhver tid gjeldende veinormaler mv. Dette har vegvesenet mulighet til gjennom veglova § 40 tredje ledd, der det fremkommer at vegmyndigheten kan kreve at avkjørsel fra offentlig vei skal bygges etter en plan den godkjenner. Departementet anser at dette kan skje innenfor rammene av de arealer som er avsatt til vegformål i reguleringsplanen. Rekkefølgebestemmelse 1.1 andre ledd om at gjennomføringsavtale med Statens vegvesen skal foreligge før det kan gis igangsettings­tillatelse for tiltak på vei o_KV1 (E16) ivaretar også vegvesenets interesser.

Kommunal- og distriktsdepartementet har etter dette kommet til at planen kan godkjennes slik den er vedtatt av kommunestyret. Innsigelsen fra Statens vegvesen er ikke tatt til følge.

Vurdering etter naturmangfoldloven §§ 8-12

Etter naturmangfoldloven § 7 skal prinsippene i loven §§ 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet som gjelder naturmangfold. Vurderingene skal fremgå av vedtaket. Denne saken gjelder omregulering av et eksisterende næringsområde som i dag ligger brakk. Det er ingen kjente naturverdier innenfor byggeområdet. Departementet har derfor ikke gått nærmere inn i disse spørsmålene.

 

Vedtak
I medhold av plan- og bygningsloven § 12-13 andre ledd godkjenner Kommunal- og distriktsdepartementet detaljregulering for Ådalsveien 153 med plankart og bestemmelser vedtatt av kommunestyret i Ringerike 22. februar 2024.

For kunngjøring av vedtaket gjelder plan- og bygningsloven § 12-12 fjerde og femte ledd. Kommunen er orientert om vedtaket gjennom kopi av dette brevet.

Det kan ikke klages på departements vedtak, jf. plan- og bygningsloven § 12-13 siste ledd.

Med hilsen  
Kjersti Stenseng

Kopi til:
Ringerike kommune
Samferdselsdepartementet
Statens Vegvesen Vegdirektoratet