Klima- og miljødepartementet viser til oversendelsen 20. juni 2025 fra Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus, med detaljregulering for Maridalsveien fra Brekke til Hammeren til stadfestelse etter markaloven.

Klima- og miljødepartementet stadfester Oslo kommunes vedtak av 30. april 2025 om detaljregulering for Maridalsveien fra Brekke til Hammeren. Planforslaget innebærer utvidelse av eksisterende vei med to meter bred skulder på hver side, for å tilrettelegge for bruk for myke trafikanter. Forslaget tilrettelegger for idrett og friluftsliv, samtidig som det har konsekvenser for landskapsbildet, natur og kulturminner. Etter departementets syn er planforslaget samlet sett forenelig med markalovens formål.

Bakgrunn

Detaljregulering for Maridalsveien fra Brekke til Hammeren ble vedtatt i Oslo bystyre 30. april 2025. Planen ble oversendt statsforvalteren for videre oversendelse til Klima- og miljødepartementet for stadfestelse etter markaloven 13. juni 2025. Statsforvalteren oversendte saken til Klima- og miljødepartementet i brev 20. juni 2025.

Miljøverndepartementet ga tillatelse til oppstart av dette planarbeidet i brev 20. august 2010. Detaljreguleringen gjelder vegstrekningen i Maridalsveien fra Brekke til Hammeren, en strekning på ca. 3,2 km, og legger til rette for at det etableres en 2 meter bred skulder på hver side av kjørefeltene. Det legges opp til en kjørefeltbredde på 6,5 meter. Utenfor ny veiskulder skal det anlegges grøft med varierende bredde, men hovedsakelig 3 meter. Her åpnes det for naturlig revegetering eller tilsåing så grøftene fremstår som en del av det tilliggende arealet. Hensikten med planforslaget er ifølge Oslo kommune å øke tilgjengeligheten og trafikksikkerheten for myke trafikanter, særlig for dagens hovedgruppe av myke trafikanter som er syklister og rulleskiløpere.

Tiltaket skjer i sin helhet innenfor Maridalen landskapsvernområde. Statsforvalteren ga tillatelse 24. mai 2024 til å iverksette trafikksikkerhetstiltak mellom Brekkekrysset og Hammeren innenfor Maridalen landskapsvernområde Tillatelsen er gitt med hjemmel i landskapsvernområdets verneforskrift kapittel IV punkt 4. Det er stilt vilkår i denne tillatelsen, blant annet om at tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig av hensyn til naturverdiene, det skal tas hensyn til kulturminner og det skal iverksettes tiltak som skal redusere risiko for spredningen av fremmede arter.

Statsforvalterens vurdering

Statsforvalteren mener planforslaget er i samsvar med markaloven og anbefaler at planen stadfestes. De skriver følgende i sin vurdering:

«Det er vurdert at planforslaget vil gi bedre forutsetninger for idrett og friluftsliv innenfor Marka med tanke på bedre fremkommelighet for myke trafikanter. Det er vurdert at valgte løsning er best for treningssyklister og rulleskiløpere, og at det kan redusere konflikten mellom syklister og biler med tanke på forbikjøringer. Hensynet til å begrense arealinngrep som ville berøre dyrka mark, kultur- og naturmiljø er også blitt vektlagt spesielt i forbindelse med valgt av alternativ. Denne løsningen gir mindre inngrep enn en separat gang- og sykkelvei. Vi mener at markaloven åpner opp for tiltakene som denne planen legger opp til i marka, jf. § 7 punkt 4. Etter vår vurdering, tilrettelegger planen ikke for arealbruksendringer i strid med markalovens formål og kan stadfestes. Vi viser for øvrig til at det er gitt tillatelse for tiltakene etter verneforskriften til Maridalen landskapsvernområde.»

Klima- og miljødepartementets vurdering

Klima- og miljødepartementet gjør for ordens skyld oppmerksom på at markaloven ble endret med virkning fra 1. juli 2025, det vil si etter at kommunen traff sitt vedtak. Endringene har imidlertid ingen faktisk betydning i dette tilfellet.

Etter markaloven § 7 andre ledd (tidligere § 6 andre ledd) skal kommunens endelige vedtak om kommunal plan som vedrører Marka stadfestes av departementet før planen får rettsvirkning etter plan- og bygningsloven. Departementet kan endre kommunens plan dersom det anses nødvendig for at planen skal være i samsvar med lovens formål. Planen skal bare stadfestes dersom tiltakene etter departementets syn lar seg forene med lovens formål. Formålet med markaloven er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. 

I Marka gjelder det i utgangspunktet et forbud mot bygge- og anleggstiltak, jf. § 5. Ifølge markaloven § 6 første ledd bokstav d (tidligere § 7 første ledd nr. 4) kan kommunale planer åpne for blant annet «offentlige infrastrukturanlegg som veger». Tiltaket det åpnes for i detaljreguleringen i denne saken er en utvidelse av en offentlig veg, og faller innenfor unntakshjemmelen i § 6. Planen kan dermed stadfestes dersom den er i samsvar med markalovens formål.

I oppstartstillatelsen fra 2010 skrev departementet at tiltaket kan ha positive virkninger for friluftsliv og idrett, men at kommunen måtte velge løsninger som sikrer at ulempene for de øvrige hensynene markaloven skal ivareta blir så små som mulig, både når det gjaldt utforming av tiltaket og gjennomføringen av nødvendige anleggsarbeider. Kommunen måtte ta hensyn til øvrig friluftsliv, naturopplevelse og idrett i planarbeidet, og søke løsninger som tar hensyn til landskap, natur- og kulturmiljø med kulturminner, samt gjennomføre analyser som viser konsekvenser for landskapsbildet.

Kommunen har gjennomført en utredning av spørsmålene departementet stilte i oppstartstillatelsen. I tillegg til den valgte løsningen, har kommunen utredet nullalternativet (ingen endring) og en løsning med adskilt gang- og sykkelvei. Kommunen valgte å gå videre med utvidet veiskulder, som det alternativet som påvirker kulturminner, biologisk mangfold og naturressurser minst negativt. Planforslaget er utformet med vekt på å minimere negative konsekvenser for kulturmiljø, naturmangfold, vegetasjon og tap av matjord.

Konsekvensene av planforslaget er redegjort for i konsekvensutredningen. Når det gjelder konsekvenser for landskapsbildet, vil planforslaget endre den visuelle opplevelsen av området. Veianlegget vil fremstå som en større barriere i landskapet og gjennom landskapsvernområdet. Der veistrekningen går gjennom trange skogspartier vil inntrykket av den brede veibanen fremstå mer dominerende enn i det åpne jordbrukslandskapet. Planforslaget medfører at deler av sikringssonene til fem automatisk fredete kulturminner berøres. Byantikvaren har gitt tillatelse til inngrep som berører sikringssonene, samt fjerning av to enkeltminner. For ett kulturminne tillates det tiltak under vilkår om at det foretas en arkeologisk utgraving. Tiltaket kommer i konflikt med en gråor-heggeskog som er regionalt viktig, og to naturmiljø som er vurdert som lokalt viktig. Omfang av planting av trær som erstatning for felte trær vil bli avklart i samråd med Statsforvalteren. Tiltaket vil permanent beslaglegge noe dyrkbar mark, beiteområder og produktiv skog. I anleggsarbeidet vil noe ytterligere dyrket mark beslaglegges.

Ifølge naturmangfoldloven § 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfold så langt det er mulig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Vurderingen og vektleggingen skal fremgå av vedtaket. Klima- og miljødepartementet mener det foreligger et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag i denne saken, og at føre-var prinsippet i naturmangfoldloven § 9 får begrenset anvendelse. Det er gjennomført en konsekvensutredning for tiltaket, som vurderer konsekvensene for naturmangfold for den løsningen som er valgt til å være relativt små. Når det gjelder vurdering av samlet belastning jf. naturmangfoldloven § 10 viser departementet til at arealene denne saken gjelder ligger i Marka, hvor det i utgangspunktet er et byggeforbud, og de negative konsekvensene av tiltaket for naturverdiene i området er små. Prinsippet tillegges dermed begrenset vekt.

Planforslaget legger etter departementets syn bedre til rette for idrett og friluftsliv på den måten at særlig syklister og rulleskiløpere får bedre tilgang til Marka. Planforslaget har imidlertid også negative konsekvenser for landskapsbildet, da veien vil bli totalt 11 meter bred og vil stedvis kunne oppleves som et stort fremmedelement i landskapet. Det kan på sin side forringe natur- og friluftslivsopplevelsen for andre brukere. Videre medfører forslaget som nevnt ovenfor inngrep i natur og kulturminner. Planen inneholder imidlertid avbøtende tiltak, og man har valgt den løsningen som er minst skadelig for natur- og kulturminnehensyn. Sett opp mot fordelene forslaget har for idrett og friluftsliv, mener departementet at planforslaget samlet sett er i tråd med markalovens formål og kan stadfestes.

Vedtak

I medhold av markaloven § 7 andre ledd stadfester Klima- og miljødepartementet Oslo kommunes vedtak av 30. april 2025 om detaljregulering for Maridalsveien fra Brekke til Hammeren.

Med hilsen

Øivind Dannevig (e.f.)
avdelingsdirektør

Maria Ulvin Halvorsen
rådgiver

Kopi:  Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus