Klima- og miljødepartementet viser til oversendelse fra Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus 6. januar 2025 av detaljregulering for lysløype over Buåsen.

Klima- og miljødepartementet stadfester Nordre Follo kommunes vedtak av 11. desember 2024 av detaljregulering for lysløype over Buåsen.

Sakens bakgrunn

Som en del av Nordre Follo kommune sitt lysløypeprosjekt, med formål om å utvikle lysløypenettet til helårsbruk for flest mulig, ble det den 23. mai 2022 søkt om tillatelse til arbeid med detaljregulering for lysløype over Buåsen. Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus ga tillatelse til igangsetting av arbeid med reguleringsplan 3. juni 2022, under henvisning til at markaloven § 7 punkt 2 tillater at kommunale planer åpner for stier og løyper etter § 9. Statsforvalteren la følgende føringer for planarbeidet:

  • Tiltakene det planlegges for må utredes og vurderes i henhold til virkningene også for øvrig friluftsliv, naturopplevelse og idrett, samt for landskap og naturmiljø.
  • Gjennom reguleringsplanen må det sikres at alle inngrep skal utføres med minst mulig terrenginngrep og landskapsmessig eksponering
  • Konsekvenser for naturmangfold, herunder eventuelle truede og nær truede arter og naturtyper eller verdifulle naturtyper som berøres av tiltaket, må utredes og vurderes i tråd med naturmangfoldloven §§ 8-12, jf. § 7

Oppstart av planarbeidet ble varslet 21. oktober 2022. Planforslaget var til offentlig ettersyn i perioden 24. juni til 9. september 2024.

Det fremgår følgende av reguleringsbestemmelsene § 1:

«Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for lysløype i eksisterende turveitrasé fra Kloppa over Buåsen til Stallerudhytta. Ved å legge til rette for etablering av helårsløyper med belysning fremmes friluftsliv. Lysløypa skal knyttes sammen med allerede eksisterende lysløypetraseer nord for området slik at lysløypenettet blir sammenhengende. Traseen skal anlegges så skånsomt som mulig i terrenget og ta hensyn til natur, plante- og dyreliv.»

Lysløypa skal følge eksisterende tursti. Det fremgår av reguleringsbestemmelsene at den totale bredden for løypa ikka skal overstige 8 meter. Dette inkluderer 3 meter bark- eller grusdekke, en kjøresterk skulder på inntil 1 meter på begge sider, og det resterende arealet som skal sikre snø i traseen. Det skal legges til rette for revegetering av stedlig vegetasjon på de kjøresterke skuldrene. Reguleringsbredden er 20 meter for å sikre at traseen anlegges på en terrengtilpasset måte. Belysning langs traseen skal anlegges slik at lyskilder peker mot løypene og innstilles slik at lysforurensning til tilgrensende områder er redusert til et minimum. Lysanlegget skal være aktivitetsstyrt med detektorer.

Statsforvalterens vurdering

I oversendelsen av planvedtaket til departementet har Statsforvalteren gjort følgende vurdering:

«Føringene som ble satt til planarbeidet i vår igangsettingstillatelse etter markaloven § 6 første ledd kan etter vårt syn anses som fulgt opp. Reguleringsplanen  fremstår hensiktsmessig utredet og utformet for etablering av en lysløypetrasé som i tilfredsstillende grad ivaretar naturmiljø, landskap, kulturminner, friluftsliv og idrett. Det skal tas utgangspunkt i en eksisterende turveitrasé, og bestemmelsene gir føringer for både anleggs- og driftsfasen, herunder av hensyn til naturmiljø, terrenginngrep og landskap.

Vi gjør departementet oppmerksom på at en del av traseen vil gå gjennom det som vurderes som et «fuktområde» ved Rundmyr. Dette er ikke kategorisert som myr i NIBIO sitt arealressurskart AR5, men antas å antageligvis ha vært en myrflate tidligere. I reguleringsbestemmelse 3.6 fremgår det at «der lysløypa går over området ved Rundmyr skal grøfter tettes og tømmerstokker legges i bunnen av traseen, slik at vannet får flyte fritt under løypa.» I samme bestemmelse er det fastsatt at «det tillates ikke drenering av naturen.» Etter vår vurdering tar derfor planen tilstrekkelig hensyn til verdien dette spesifikke området kan ha for naturmangfold og karbonlagring. Vi viser i denne sammenheng til kapittel 4.10 om naturmiljø i planbeskrivelsen.

Slik vi ser det legger reguleringsplanen som helhet til rette for gjennomføring av tiltaket på en måte som ligger innenfor rammene av markaloven. På denne bakgrunn kan vi tilrå Klima- og miljødepartementet å stadfeste planvedtaket etter markaloven § 6.»

Klima- og miljødepartementets vurdering

Etter markaloven § 6 skal kommunens endelige vedtak om reguleringsplan som vedrører Marka stadfestes av departementet før planen får rettsvirkninger etter plan-  og bygningsloven. Departementet kan gjøre de endringer i planen som anses nødvendig for at planen skal være i samsvar med lovens formål. Klima- og miljødepartementet skal derfor ta stilling til om Nordre Follo kommunes vedtak om reguleringsplan for lysløype Buåsen skal stadfestes.

Markalovens hovedformål er å tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett i Marka. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner. Det skal samtidig tas hensyn til bærekraftig bruk til andre formål.

Innenfor markalovens geografiske virkeområde gjelder et generelt byggeforbud, jf. markaloven § 5. Det generelle byggeforbudet danner utgangspunkt for alt planarbeid i Marka, jf. Ot.prp. nr. 23 (2008-2009) side 40. I markaloven § 7 er det gjort unntak fra byggeforbudet for nærmere bestemte tiltak som det uten hensyn til byggeforbudet kan planlegges for. Det følger av både denne bestemmelsen og av markaloven § 9 at det kan planlegges for stier og løyper slik det er tale om i denne saken.

Etablering av lysløype som beskrevet i denne saken er etter departementets vurdering i utgangspunktet i samsvar med markalovens formål om å tilrettelegge for friluftsliv og idrett.
Departementet bemerker imidlertid at det fremgår av planbeskrivelsen at den nye traseen er planlagt dimensjonert som landbruksvei klasse 7, og skal gå der det i dag er en tursti. En trase med grusdekke på 3-5 meter, med tillegg av et ryddebelte på halvannen meter på hver side, innebærer etter departementets syn en ganske omfattende endring i terrenget
sammenliknet med dagens trase. I tillegg kommer belysning. Tiltaket kan dermed også ha en viss negativ effekt for enkelte av markalovens formål, herunder friluftsliv og naturopplevelse. Det må gjøres en avveining mellom å tilrettelegge for bruk, og det å samtidig bevare de kvalitetene og verdiene som finnes i Marka og som ligger til grunn som forutsetninger for friluftsliv og naturopplevelser. Departementet legger i denne vurderingen vekt på at tiltaket vil gjøre Marka mer tilgjengelig for folk, det vil binde sammen et lysløypenett, den nye løypa vil gå langs en eksisterende trase, og traseen skal tilpasses terrenget. Selv om tiltaket også kan ha negative virkninger, mener departementet at tiltaket samlet sett er i samsvar med markalovens formål.

Ifølge naturmangfoldloven § 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfold så langt det er mulig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Vurderingen og vektleggingen skal fremgå av vedtaket. Klima- og miljødepartementet mener det foreligger et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag i denne saken, og at føre-var prinsippet i naturmangfoldloven § 9 får begrenset anvendelse. Det er utarbeidet en naturmangfoldrapport i forbindelse med planforslaget. Det er registrert to naturtyper i planområdet, hvor den ene, «Sørmarka», kan bli berørt av tiltaket, avhengig av hvor traseen legges. Det er imidlertid etablert en henynssone for dette området, og det fremgår av reguleringsplanen § 6.2 at naturtypen skal bevares innenfor hensynssonen. Departementet viser for øvrig til Statsforvalterens vurdering av fuktområdet ved Rundmyr, og slutter seg til denne. Utover dette vil tiltaket medføre mindre arealinngrep i alminnelig skogsmark som er vanlig forekommende i området. Skogen her kan ifølge naturmangfoldsrapporten regnes som et funksjonsområde for vanlig forekommende arter, og etablering av lysløype med hogst og lysforurensing vil antageligvis føre til noe forringelse av området.

Når det gjelder vurdering av samlet belastning jf. naturmangfoldloven § 10 viser departementet til at arealene denne saken gjelder ligger i Marka, hvor det i utgangspunktet er et byggeforbud, og de negative konsekvensene av tiltaket for naturverdiene i området er relativt små. Prinsippet tillegges dermed begrenset vekt.

Etter en samlet vurdering stadfester departementet Nordre Follo kommunes reguleringsplan for lysløype over Buåsen. Departementet legger vekt på at tiltaket har små negative konsekvenser for naturmiljø, og at tiltaket legger til rette for økt bruk av Marka, i tråd med markalovens formål. Traseen legges i forbindelse med eksisterende sti, og reguleringsplanen inneholder bestemmelser som tar hensyn til naturmiljøet.

Vedtak

I medhold av markaloven § 6 andre ledd stadfester Klima- og miljødepartementet Nordre Follo kommunes vedtak 11. desember 2024 av detaljregulering for lysløype over Buåsen. For kunngjøring av den endelige planen gjelder plan- og bygningsloven § 11-15 andre ledd.

Med hilsen

Øivind Dannevig (e.f.)
avdelingsdirektør		 Maria Ulvin Halvorsen
rådgiver

Kopi: Nordre Follo kommune