6 Gjennomgang av rapporteringsforenkling
Oversikt over gjennomførte forenklinger i de enkelte departement knyttet til arbeidet med å gi kommuner og fylkeskommuner større frihet og mindre oppgavebyrde.
6.1 Barne- og familiedepartementet
KOSTRA-skjema 16 Barnehager: Rubrikk 8: linje 2 og 3 avvikles.
Status: Rubrikk 8 er nå rubrikk 6 (KOSTRA-skjema 16, 2001). Linje 2 og 3 er avviklet.
Blankett Q-0279 ”Melding om nedleggelse av familiebarnehage/hjem i familiebarnehage” innarbeides i blankett Q-0148 ”Melding om nedleggelse eller midlertidig stenging av barnehage”.
Status: Vil bli gjort i løpet av 2002.
Kravet om å sende godkjenningsvedtaket (Q-0218/Q-0278) i kopi til fylkesmannen (som vedlegg til blankett Q-0105/Q-0290) frafalles.
Status: Frafalt fra og med 01.01.2002.
Regnskapstall fra private barnehager: Rapporteringsordningen revideres i 2001.
Status: Utredningen ble påbegynt i 2001, og ferdigstilles i løpet av 2002.
6.2 Utdannings- og forskningsdepartementet
Kap. 221 post 65 ”Tilskudd til opplæring for språklige minoriteter i grunnskolen”. Deler av tilskudds- og rapporteringsordningen forenkles fra og med skoleåret 2001-2002.
Status: Deler av tilskudds- og rapporteringsordningen er forenklet fra og med skoleåret 2001-2002.
Kap. 229 post 62 ”Kompensasjon for merutgifter i forbindelse med midlertidige lokaler”. Avvikles i 2001.
Status: Tilskuddsordningen er avviklet fra og med 2002.
Kap. 231 post 66 ”Tilskudd til teknisk undervisningsutstyr og tilpasning av lokaler”. Avvikles i 2002.
Status: Tilskuddsordningen er avviklet fra og med 2002.
Kap. 221 post 67 ”Kommunale musikk- og kulturskoler”. Særrapporteringen på 7 siders skjema avvikles og samordnes med GSI/KOSTRA fra 2002.
Status: Særrapporteringen på syv siders skjema avvikles. Selve søknaden om tilskudd samordnes med GSI fra og med skoleåret 2002-2003. For skoleåret 2001-2002 brukes en tilpasset utgave av GSI-skjemaet.
Kap. 221 post 63 ”Tilskudd til skolefritidsordninger”. Rapporteringen på ordningen forenkles til rapportering en gang pr. år.
Status: Fra og med skoleåret 2002-2003 vil rapporteringen reduseres til en gang pr. år.
Kap. 234 post 70 ”Tilskudd til bedrifter som tar inn lærlinger”. Rapporteringen på tilskuddsordningen foreslås avviklet.
Status: Kap og post er endret til henholdsvis kapittel 223 post 70 i budsjettet for 2002. Rapportering på ordningen er avviklet fra og med 2002.
Søknad om tilskudd til samiske språkalternativer og finsk 2. Rapporteringen samordnes med GSI/KOSTRA.
Status: Rapporteringen er samordnet med GSI/KOSTRA.
Søknad om ressurser til særskilt norsk- og morsmålsopplæring og søknad om tilskudd til opplæring av språklige minoriteter samordnes i GSI/KOSTRA. FRES kan dermed avvikles.
Status: Søknad om ressurser til særskilt norsk- og morsmålsopplæring og søknad om tilskudd til opplæring av språklige minoriteter er samordnet i GSI/KOSTRA og FRES avvikles fra høsten 2002.
Det anbefales at KUF gjør en gjennomgang med ordningen under kap. 231 post 65 for videregående skole.
Status: Kapittel og post er i budsjettet for 2002 endret til henholdsvis kap. 223 post 65. Ordningen er gjennomgått og resultatene vil bli lagt fram i budsjettet for 2003.
Ordningen med årlig å innhente informasjon fra kommunene, via utdanningsdirektørene, om lærerårsverk og andel ufaglærte avvikles fra 2001.
Status: Årlig innhenting av informasjon om lærerårsverk og andel ufaglærte er avviklet fra 2001.
Rikskonsertenes årlige skjema for innhenting av elever på klassetrinn avvikles fra 2001.
Status:Årlige skjema for innhenting av elever på klassetrinn er avviklet.
6.3 Kultur- og kirkedepartementet
Kap. 294 post 72 ”Tilskudd til kirkelig fellesvirksomhet i kommunene”. Innlemmes i 2002 og særrapportering avvikles.
Status: Regjeringen Stoltenberg foreslo i St.prp. nr. 1 (2001-2002) at tilskuddet til de kirkelige fellesrådene, som fra 1997 til og med 2001 har vært over bevilget Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementets budsjett (jf. tidligere kap. 294, post 72), skulle innlemmes i rammetilskuddet til kommunene. I St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 4 (2001-2002) foreslo den nåværende regjeringen at ordningen fortsatt skulle opprettholdes som eget tilskudd (kap. 340 post 72). Stortinget ga sin tilslutning til dette. Særrapporteringen for dette tilskuddet er tidligere avviklet. De kirkelige fellesrådene innrapporterer bruken av tilskuddet sammen med sin årlige rapportering til Statistisk sentralbyrå.
Kap. 326 post 60 ”Mobil bibliotektjeneste og biblioteklokaler”. Innlemmet i 2001, bortsett fra tilskudd til bokbusser i samiske områder. Rapportering og ansvarsforholdene i sistnevnte del vil bli vurdert i budsjett for 2002.
Status: Tilskuddet til samiske bokbusser ble i 2001 bevilget over kap. 326 Språk- litteratur- og bibliotektjeneste, post 78 Ymse faste tilskudd, og ikke over post 60 Mobil bibliotektjeneste og biblioteklokaler. I statsbudsjettet for 2002 er tilskudd til samiske bokbusser ført opp under kap. 320 Allmenne kulturformål, post 53 Samiske kulturformål. Samlet bevilgning på denne posten er overført til Sametinget. Rapporteringen vil fra og med 2002 følge de krav til rapportering som gjelder for økonomiforvaltningen i Sametinget, jamfør Økonomireglementet for staten med funksjonelle krav, og de presiseringer som framgår av Kommunal- og regionaldepartementets hovedinstruks for økonomiforvaltningen i Sametinget samt FINs rundskriv av 10.12.98 om økonomireglementets rekkevidde overfor statlige virksomheter som har fått unntak fra bruttobudsjetteringsprinsippet (R-11/98).
6.4 Sosialdepartementet
KOSTRA-skjema 13 ”Brukere av økonomisk bistand til boutgifter” avvikles og ivaretas av utvalgsundersøkelser ved behov.
Status: KOSTRA-skjema 13 ”Brukere av økonomisk bistand til boutgifter ”er avviklet fra og med rapporteringsåret 2001.
Kap. 610 post 60 ”Forebyggende og kompetansegivende tiltak”. Avviklet fra 2001.
Status: Kap. 610 post 60 ”Forebyggende og kompetansegivene tiltak” er avviklet fra og med 2001.
Kap. 670 post 61 ”Tilskudd til omsorgstjenester”. Resultatrapportering hentes fra Statistisk sentralbyrå fra 2002.
Status: Kap. 670 post 61 ”Tilskudd til omsorgstjenester”. Siste rapportering for Handlingsplan for eldreomsorgen er gjennomført. Det innebærer at det ikke lenger innhentes plandata og at resultatdata fra og med 2002 innhentes på ordinær måte gjennom Husbanken og Statistisk sentralbyrå.
Kap. 674 post 60 ”Tilskudd til assistenter for funksjonshemmede”. Innlemmes fra 2003, og innhenting av særregnskap vil da opphøre.
Status: Kap. 674 post 60 ”Tilskudd til assistenter for funksjonshemmede”. Midlene til tilskuddsordningen vil fra 2003 bli innlemmet i inntektssystemet til kommunene. Dette vil medføre at den særskilte rapporteringen opphører.
KOSTRA-skjema 3 ”Aktivitetssentre, dagsentre og eldresentre”: Punkt 4 om organisering utgår. Punkt 8 om frivillig innsats utgår.
Status: KOSTRA-skjema 3 ”Aktivitetssentre, dagsentre og eldresentre”. Punkt 4 om organisering og punkt 8 om frivillig innsats er tatt ut av skjemaene fra og med 2001.
KOSTRA-skjema 5 ”Institusjoner for eldre og funksjonshemmede”: Det bør legges til rette for at punkt 2 opplysninger om institusjonen blant annet organisasjonsnummer og institusjonstype kan hentes fra Brønnøysundregisteret, inntil så skjer bør opplysningene være preutfylt i skjemaet.
Status: KOSTRA-skjema 5 ”Institusjoner for eldre og funksjonshemmede”. Organisasjonsnummer og institusjonstype er nå forhåndsutfylt i skjemaet.
6.5 Helsedepartementet
Fylkeskommunal rapportering om spesialisthelsetjeneste opphører fra 01.01.02 dersom Stortinget vedtar statlig overtagelse. Rapportering på Kap. 705 ”Kursvirksomhet”, Kap. 730 ”Fylkeskommunens helsetjeneste”, Kap. 739 ”Andre utgifter” og Kap. 742 ”Forpleining, kontroll og tilsyn med psykiatriske pasienter” utgår da.
Status: Fylkeskommunal rapportering om spesialisthelsetjeneste opphører fra 01.01.02 grunnet statlig overtakelse av spesialisthelsetjenesten. Fylkeskommunal rapportering på Kap. 705 ”Kursvirksomhet”, Kap. 730 ”Fylkeskommunal helsetjeneste”, Kap. 739 ”Andre utgifter” og Kap. 742 ”Forpleining, kontroll og tilsyn med psykiatriske pasienter” utgår.
GRUK-registeret skal avvikles i løpet av 2001. Det nye Fastlegeregisteret er et personregister og ikke et stillingsregister. Det vil inneholde data om alle fastleger og deres listelengde. Data om stilling og ansettelsesforhold vil utgå, herunder vil ikke Fastlegeregisteret ha vakansedata.
Status: Fastlegeregisteret hos GRUK ble avviklet i 2001. Det nye fastlegeregisteret drives av Rikstrygdeverket. Registeret kan gi oversikt over antall pasientlister uten leger fordelt på kommune og fylke, og vil dermed kunne gi en oversikt over ubesatte fastlegehjemler/ vakanser. Fastlegeregisteret består av ulike data som innrapporteres fra kommunene, blant annet knyttet til avtalt listetak, om legen er fastlønnet, om det er fellesliste, kjønn, alder, om spesialist i allmenn- eller samfunnsmedisin, deltakelse i legevakt. Rapportering ved endringer i for eksempel legenes listetak, nye lister og opphør av legepraksis er helt nødvendig for å administrere fastlegeordningen.
KOSTRA-skjema 41 ”Spesialtjenestene og gjestepasienter”, KOSTRA-skjema 42 ”Ambulansetjenesten”, KOSTRA-skjema 43 ”AMK-sentralene”, KOSTRA-skjema 44 ”Voksenpsykiatriske institusjoner med kombinert virksomhet”, KOSTRA-skjema 45 ”Barne- og ungdomspsykiatriske institusjoner med kombinert virksomhet”, KOSTRA-skjema 46 ”Somatiske sykehus”, KOSTRA-skjema 47 ”Somatiske institusjoner innen spesialhelsetjenesten, eksklusive sykehus”, KOSTRA-skjema 48 ”Voksenpsykiatriske institusjoner med kun en virksomhetstype”, KOSTRA-skjema 49 ”Barne- og ungdomspsykiatriske institusjoner med kun en virksomhetstype”: Avvikles fra og med 2003 dersom Stortinget vedtar statlig overtagelse fra 01.01.02.
Status: KOSTRA-skjema 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 :Avvikles fra og med 2003 på grunn av statlig overtakelse av spesialisthelsetjenesten.
6.6 Landbruksdepartementet
Skogsveier: Kommunevis rapportering av skogsbilveier bygd uten statstilskudd skal forenkles.
Status: Landbruksdepartementet vil i løpet av 2002 standardisere den kommunevise rapportering på alle skogsveier bygd uten statstilskudd.
Statens Landbruksforvaltning: SLF forvalter utbetalingene med det årlige jordbruksoppgjøret etter opplysninger som kommunene og fylkesmannsembetene leverer inn basert på opplysninger om den enkelte driftsenhet. Utbetaling av tilskudd fra jordbruksavtalemidler skjer i hovedsak med basis i opplysninger fra produsentene der kommunen har en kontroll- og godkjenningsfunksjon. Det ligger et betydelig reduksjonspotensial i å gjøre søknadsbehandling og rapportering tilgjengelig elektronisk og i større grad registerbasert enn det som gjøres i dag. Landbruksdepartementet tilrår at det gjøres en gjennomgang av systemene knyttet til behandling og kontroll av søknader og utbetalingen av det årlige jordbruksoppgjøret med tanke på forenklinger av rapportering og saksbehandling, samt overgang til elektroniske systemer. Bruk av digitale eiendoms- og marksalgskart kan effektivisere kontroll og behandling av søknadene.
Status: Forenklingen er igangsatt. SLF utvikler en automatisert behandling og kontroll av søknader og utbetalinger. Som ledd i SLF’s IKT-strategi utvikler SLF nå også et web-basert system for behandling av produksjonstilskudd og en web-basert erstatning for ”Infosys”.
6.7 Samferdselsdepartementet
Statlig kjøp av flyrutetjenester: Samferdseldepartementet tar opp med høringsinstansene i rutegodkjenningsprosessene et klart ønske og behov for å forenkle disse prosessene, herunder mulige metoder for å oppnå en forenkling uten at dette går ut over formålet med rutegodkjenningsprosessene.
Status: Samferdseldepartementet har bedt om innspill fra fylkeskommunene på prosedyrene for rutegodkjenninger ved anbudsruter, jf. departementets Rundskriv N-8/97. Første halvår 2001 ble det holdt møter med fylkeskommunene der behovet for forenkling og spørsmålet om større lokal forankring ble drøftet. Det har senere kommet skriftlige tilbakemeldinger fra fylkeskommunene på blant annet prosedyrene for rutegodkjenning
Kollektivtrafikk: Samferdseldepartementet vil ta et initiativ overfor Statistisk sentralbyrå om tilpasninger av rundskrivet for rutebilstatistikk og regnskap på selskapsnivå. Frist for arbeidet var satt til 01.04.2002. Rundskrivet som gjelder fylkessammendrag av statistikk og regnskap for tilskuddsberettigede lokale ruter, vil deretter kunne utgå.
Status: Rapportering til rutebilstatistikk (Skjemasett A1–A6) utgikk 31.12.01 fordi Statistisk sentralbyrå har lagt om rutebilstatistikken. Distribusjon av Samferdseldepartementet rundskriv om fylkessammendrag og regnskap for lokale ruter (med skjemasett N-016) utgikk fra samme tidspunkt.
Transportberedskapsorganisasjonen (TBO): Det bør legges til rette for at TBO-skjemaene blir kryptert (slik det gjøres med sensitive data i KOSTRA) og derved kan sendes elektroniske til SD.
Status: Samferdseldepartementet har lagt til rette for at TBO-skjemaene (Transportberedskapsorganisasjonen) gjøres elektroniske. Samferdseldepartementet har anskaffet kortleser som kan låse filer når de sendes over internett, samt bestilt slike kortlesere til alle fylkeskommunene, og regner med at fylkeskommunene vil begynne å bruke disse i løpet av 2002.
Opplysningene i skjemaene som fylkeskommunene årlig (eller halvårlig) fyller ut manuelt med opplysninger om kollektivtrafikken vurderes i sin helhet med sikte på innlemming i KOSTRA skjema 50 ”Samferdsel”. Regnskapsopplysninger hentes ut fra fylkeskommunenes regnskapssystemer.
Status: Gjennomført.
6.8 Miljøverndepartementet
KOSTRA-plan: Punkt 2 forenkles ved å operere med en 3-deling (plan, kart og byggesak) framfor en 6-deling som nå.
Status: Gjennomført.
KOSTRA- Oljeforurensing: Kommunene rapporterer i henhold til ”Forskrift om tiltak for å motvirke fare for forurensning fra nedgravde oljetanker”. Denne rapporteringen, punkt 8, fjernes.
Status: Gjennomført.
KOSTRA-skjema 21 ”Avfall/renovasjon og avløp”: Spørsmål om antall meter ledningsnett fjernes i punkt 3.
Status: Gjennomført.
KOSTRA- avfall og avløp: KOSTRA-skjema 21 ”Avfall/renovasjon og avløp” KOSTRA -skjema 22 ”Kommunale gebyrer knyttet til bolig”. Fra 2001 vil økonomidata rapportering via SESAM utgå og erstattes av KOSTRA skjema 21, 22 og 23.
Status: Gjennomført.
Kap. 1429 post 60 ”Regionale kulturminnetiltak”: Innlemmes/avvikles innen 2003.
Status: Er avviklet.
Kap. 1427 post 60 ”Kommunal naturforvaltning”: Avvikles fra 2002.
Status: Posten er avviklet i statsbudsjettet for 2002.
Kap. 1441 post 63 ”Tilskudd til kommunale avløpstiltak”: Innlemmes/avvikles innen 2004.
Status: Ingen nye tilsagn gis, men rapportering for gitte tilsagn opprettholdes til de er avsluttet.
Kap. 1427 post 76 ”Tilskudd til og kulturlandskapstiltak som ivaretar biologisk mangfold”. Avvikles fra og med 2002.
Status: Dette er en tilskuddspost hvor midlene går til private, og der det ikke er rapportering fra kommunene. Posten er uansett avviklet i statsbudsjettet for 2002.
Omfang av motorferdsel i utmark: Ordningen gjennomgås med tanke på omlegging eller opphevelse i forbindelse med forsøk med ny forvaltningsordning for motorferdsel som starter våren 2001 og sluttføres i 2003.
Status: Forsøket er igangsatt og rapporteringsbehov og rutiner vil være en del av oppfølgingen. Ses i sammenheng med rapportering i KOSTRA-skjemaene, som vil bli gjennomgått våren 2002, med sikte på justeringer innen 30.06.02. Politisk ledelse vil vurdere om og hvordan forvaltningsordningen skal gjennomføres.
Forvaltningen av naturreservater, naturminner og landskapsvernområder vernet etter naturvernloven: Delegert til kommunene. Det vurderes om statistikk over klagesaksbehandlingen vil ivareta informasjonsbehovet.
Status: Dette vurderes i samband med overføring av oppgaver til kommunene. Dette dreier seg om nasjonale verneverdier og det stilles uansett krav om at kopi av forvaltningsvedtak sendes overordnet myndighet.
Årlig rapportering til Riksantikvaren fra regional kulturminneforvaltning, i henhold til kulturminneloven og plan og bygningsloven. Når alle kommuner og fylkeskommuner er med i KOSTRA vil derfor den årlige rapporteringen fra regional kulturminneforvalting til RA bortfalle.
Status: Er avviklet.
Grenseverdiforskriften: Ble revidert i 2001. Kommunens ansvar og myndighet var foreslått styrket og utvidet, blant annet som en del av Miljøverndepartementets kommunerettede satsing. Rapporteringsordningen som er foreslått er begrunnet i internasjonale forpliktelser, hjemlet i EØS-avtalen.
Status: Utkast til forskrift har vært til høring, er under behandling og vil bli vedtatt i 2002.
GAB: GAB-rapporteringen vil bli forenklet som resultat av vurderinger i forbindelse med innføring av elektronisk byggerapportering fra tiltakshaver til kommunen. Flere og flere kommuner får økt nytteverdi av registeret etter hvert som de innfører direkte database til database-løsninger mot GAB-registeret. Miljøverndepartementet arbeider med en ot.prp. om ny lov om eiendomsregistrering. Her foreslås det opprettet en matrikkel, som vil bestå av dagens GAB og et digitalt eiendomskartverk, samt informasjon om rettigheter og forpliktelser knyttet til den enkelte eiendom. Justisdepartementet har dessuten foreslått å legge ansvaret for tinglysingen til Statens kartverk. Samlet vil dette gi en felles database for offentlig informasjon knyttet til eiendommer som effektiviserer statlig og kommunal forvaltning.
Status: De foreslåtte omleggingene forutsetter tilfredsstillende løsninger når det gjelder elektroniske byggerapportering. Dette har Kommunal- og regionaldepartementet ansvar for. Miljøverndepartementet tar sikte på å fremme ny lov om eiendomsregistrering våren 2002. Stortinget har bedt om tilleggsvurdering av hvor ansvaret for tinglysningen skal legges og dette vurderes nå av den nye regjeringen (beslutning vil antakelig foreligge våren 2002). De aktuelle løsningene innebærer ikke felles database, men de relevante databasene vil være samordnet.
Kap. 1425 post 60 ”Kommunal fiskeforvaltning” og kap. 1425 post 61 ”Kommunale vilttiltak”. Rapporteringen forenkles til et minimum.
Status: Kap. 1425 post 60 blir avviklet i 2002. Rapporteringen for kap. 1425 post 61 er nå på et minimum, i tråd med økonomireglementet.
Kap 1426 post 31 ”Tiltak i naturvern- og friluftsområder”. Rapporteringen begrenses til et minimum.
Status: Rapporteringen er nå på et minimum, i tråd med økonomireglementet.