2 Bakgrunnen for forslagene
2.1 Høringsnotatet 8. februar 2013
Justis- og beredskapsdepartementet sendte 8. februar 2013 på høring et forslag om en rekke endringer i straffeloven 1902 og 2005 (personforfølgelse, voldtekt og andre seksuelle overgrep, formidling av prostitusjon, forberedelse til tvangsekteskap, foreldelsesregler mv.). I høringsnotatet foreslås det endringer både i straffelovens foreldelsesregler og i reglene om tidsramme og minstetid ved forvaring. Sistnevnte forslag supplerer forslagene i rapport om etterkontroll av strafferettslige særreaksjoner, se nedenfor punkt 2.2. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Kripos
Politidistriktene
Politiets sikkerhetstjeneste
Riksadvokaten
Statsadvokatene
ØKOKRIM
Barneombudet
Datatilsynet
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Institutt for kriminologi og rettsosiologi ved Universitetet i Oslo
Kompetanseutvalget for dommere
Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og norske myndigheter
Kontoret for voldsoffererstatning
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Norsk senter for menneskerettigheter ved Universitetet i Oslo
Politidirektoratet
Politihøgskolen
Senter for kvinne- og kjønnsforskning
Sivilombudsmannen
Utekontakten i Bergen
Voldtektsmottakene (Oslo, Bergen, Trondheim, Stavanger, Tromsø)
Advokatforeningen
Albertine
Amnesty International Norge
Alternativ til Vold
Bergen forsvarerforening
Caritas
Den norske Dommerforening
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Den norske lægeforening
Det norske Menneskerettighetshuset
DIXI ressurssenter for voldtatte
Fellesorganisasjonen for barneverns pedagoger, sosionomer og vernepleiere
FOKUS - Forum for kvinner og utviklingsspørsmål
Forsvarergruppen av 1977
Frelsesarmeen
Juridisk rådgivning for kvinner - JURK
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlinga i Bergen
Kirkens Bymisjon
Kirkens Ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep
Krisesentersekretariatet
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
KUN senter for kunnskap og likestilling
Landsforeningen for voldsofre og motarbeiding av vold
Likestillingssenteret
Stiftelsen rettferd for taperne
Landsorganisasjonen i Norge
MIRA-senteret
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges Juristforbund
Norges politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk Barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk forening for kriminalreform - KROM
Norsk Krisesenterforbund
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Psykologforening
Norske kvinnelige juristers forening
NOVA
Næringslivets Hovedorganisasjon
Politiets fellesforbund
Politiets kriminalitetsforebyggende forum
Politijuristene
PRO-senteret
Prostituertes interesseorganisasjon (PION)
Redd Barna
Reform - ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senter for seksuelt misbrukte menn
Statsadvokatenes forening
Stine-Sofies Stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesenteret mot incest og seksuelle overgrep
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Høringen hadde frist 1. juni 2013. Følgende høringsinstanser har kommet med realitetsmerknader:
Advokatfirma Salomon Johansen AS
Agder lagmannsrett
Amnesty International
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Barneombudet
Borgarting lagmannsrett
Den norske advokatforening
Det nasjonale statsadvokatembetet
Dommerforeningens utvalg for strafferett og straffeprosess
Domstoladministrasjonen
Fellesorganisasjonen
Fellesskap mot seksuelle overgrep
Generaladvokaten
Hedmark politidistrikt
Hordaland statsadvokatembeter
JURK Juridisk rådgivning for kvinner
Kontoret for voldsoffererstatning
Kripos
Krisesentersekretariatet
Kristiansand tingrett
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillings- og diskrimineringsombudet
MiRA-senteret
Nordland statsadvokatembeter
Norges Kvinne- og familieforbund
Norsk Kvinnesaksforening
Norske kvinners sanitetsforening
Oslo kommune Velferdsetaten
Oslo Politidistrikt
Oslo Statsadvokatembeter
Overgrepsmottaket i Oslo kommune
Politihøgskolen
Pro Sentret
Prostituertes interesseorganisasjon i Norge
Redd Barna
Rettspolitisk forening
Riksadvokaten
Røde Kors
Senter for tverrfaglig kjønnsforskning
Sexarbeidere fagpersoner og samfunnsstemmer
Stine Sofies Stiftelse
Sunnmøre politidistrikt
Tankesmien Liberi
Trøndelag Statsadvokatembeter
Utlendingsdirektoratet
Vestfold politidistrikt
Vestoppland politidistrikt
Følgende instanser har ikke merknader:
Arbeidsdepartementet
Datatilsynet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Helsedirektoratet
Høyesteretts kontor
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Næringslivets hovedorganisasjon
Politiets sikkerhetstjeneste
Samferdselsdepartementet
2.2 Høringen av rapport om etterkontroll av strafferettslige særreaksjoner
Rapport om etterkontroll av reglene om strafferettslig utilregnelighet, strafferettslige særreaksjoner og forvaring med supplerende høringsnotat, ble sendt på høring 15. desember 2008 med høringsfrist 1. april 2009. Rapporten er utarbeidet av en utredningsgruppe (ledet av Øystein Mæland) oppnevnt av Justisdepartementet 18. mai 2006. Rapporten ble overlevert departementet 30. april 2008. Utredningsgruppen foreslo blant annet endringer i reglene om minstetid ved forvaring. Rapporten og høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Lagmannsrettene
Tingrettene
Politidistriktene
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Bredtveit fengsel, forvarings- og sikringsanstalt
Datatilsynet
De regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål
Den rettsmedisinske kommisjon
Det juridiske fakultet, Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet, Universitetet i Tromsø
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Domstoladministrasjonen
Fylkeskommunene
Fylkesnemndene for barnevern og sosiale saker
Fylkesmennene/Sysselmannen på Svalbard
Fylkesrådet for funksjonshemmede
Helsedirektoratet
Helsetilsynet i fylkene
Institutt for samfunnsforskning
Institutt for allmenn- og samfunnsmedisin
Justissekretariatene
Kommunene
Kontoret for voldsoffererstatning
Kriminalomsorgen, regionkontorene
Kriminalomsorgens utdanningssenter KRUS
Landets helseforetak
Landets høyskoler med helsefaglig utdanning
Landets kontrollkommisjoner
Landets regionale helseforetak
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Norsk Pasientskadeerstatning (NPE)
Norsk senter for menneskerettigheter
Pasientskadenemnda
Patentstyret
Personvernnemnda
Personvernkommisjonen
Politidirektoratet
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Sør-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Vest-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Nord-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Midt-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Øst-Norge
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Regjeringsadvokaten
Riksrevisjonen
Sametinget
Seksjon for kliniske rusmiddelproblemer, Universitetet i Oslo
Seksjon for selvmordsforskning og -forebygging, Universitetet i Oslo
Sivilombudsmannen
Statens helsetilsyn
Statens institutt for rusmiddelsforskning (SIRUS)
Statens legemiddelverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
ADHD-foreningen
Amnesty International
Aurora, Støtteforeningen for mennesker med psykiatriske helseproblem
Autismeforeningen i Norge
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske lægeforening
Fagforbundet
Fagrådet innen Rusfeltet i Norge
Foreningen for human narkotikapolitikk
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarergruppen av 1977
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Galebevegelsen
Gatejuristen – Kirkens Bymisjon
Human-Etisk Forbund
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Jusshjelpa i Nord-Norge
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Klientaksjonen
Kommunenes Sentralforbund (KS)
Kontaktutvalget ved Ila fengsel, forvarings- og sikringsanstalt
Kunnskapssenteret
Landsforbundet for utviklingshemmete og pårørende (LUPE)
Landsforbundet Mot Stoffmisbruk
Landsforeningen for autister
Landsforeningen for Psykopat Ofre
Landsforeningen for Pårørende innen Psykiatri
Landsforeningen for utekontakter
Landsforeningen for Voldsofre og Motarbeiding av Vold
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
LAR Nett Norge
Legeforeningens forskningsinstitutt
Marborg
Medborgernes Menneskerettighets Kommisjon
Menneskeverd
Mental Helse Norge
NA, Anonyme Narkomane
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Norges Juristforbund
Norges forskningsråd
Norges Handikapforbund
Norges Lensmanns- og politilederlag
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk fengselstjenestemannsforbund
Norsk Forbund for Psykisk Utviklingshemmede
Norsk foreldrelag for funksjonshemmede (NOFF)
Norsk forening for kriminalreform (KROM)
Norsk forum for terapeutiske samfunn
Norsk Forskerforbund
Norsk Pasientforening
Norsk Presseforbund
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk Psykoanalytisk Institutt
Norsk Psykologforening
Norsk Redaktørforening
Norsk sosionomforbund
Norsk Sykepleierforbund
Norsk sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
PARAT
PARAT Helse
Politiembetsmennenes Landsforening
PRO-LAR – Nasjonalt forbund for folk i LAR
Ressurssenteret for omstilling i kommunene
Rettspolitisk forening
Rokkansenteret
Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)
Rådet for psykisk helse
Samfunnsviternes fagforening
Senter for medisinsk etikk, SME
SINTEF Helse
SPEKTER
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen Menneskerettighetshuset
Stiftelsen Psykiatrisk Opplysning
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Ungdom mot narkotika
UNIO
Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
Veiledningssenteret for pårørende til stoffmisbrukere og innsatte
WayBack
We shall overcome
Yngre legers forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Riksadvokaten, Borgarting lagmannsrett og Norsk forening for kriminalreform (KROM) har uttalt seg om forslaget som følges opp i denne proposisjonen, jf. punkt 4 nedenfor.
2.3 Anmodningsvedtak fra Stortinget
Stortinget traff 3. april 2014 følgende anmodningsvedtak i sak om «Representantforslag om oppheving av foreldelsesfrist i straffesaker vedrørende incest-, voldtekts- og drapssaker», se Dokument 8:14 S (2013-2014) og Innst. 150 S (2013–2014):
«Vedtak 383
Stortinget ber regjeringen fremme forslag til endringer i lov av 22. mai 1902 nr. 10 Almindelig borgerlig straffelov slik at straffansvar for fullbyrdede overtredelser av §§ 192 første ledd, 195, 196 og 233 ikke foreldes.
Vedtak 384
Stortinget ber regjeringen fremme forslag til endringer i lov av 22. mai 1902 nr. 10 Almindelig borgerlig straffelov slik at fristen ved overtredelse av lov 15. desember 1995 nr. 74 om forbud mot kjønnslemlestelse §§ 1 eller 2 likevel skal regnes fra den dag fornærmede fyller 18 år.»
Stortinget ba regjeringen fremsette forslagene senest ved fremleggelsen av revidert nasjonalbudsjett for 2014, jf. vedtak 387.
Anmodningen om å fremme forslag til endringer som nevnt i vedtak 383 følges opp med denne proposisjonen. Når det gjelder anmodningen i vedtak 384, vil departementet bemerke at utskutt foreldelse etter straffeloven § 68 første ledd annet punktum allerede omfatter lov 15. desember 1995 nr. 74 om forbud mot kjønnslemlestelse §§ 1 eller 2, slik at foreldelsesfristen regnes fra den dag fornærmede fyller 18 år.
Stortinget ba videre regjeringen om å fremme forslag til tilsvarende endringer i straffeloven 2005, se vedtak 385. Dette vil bli fulgt opp i proposisjon om ikrafttredelse av straffeloven 2005, der det er nødvendig å foreta justeringer på flere punkter for å fange opp utviklingen siden 2005 og 2009. Straffeloven 2005 er allerede i samsvar med vedtak 386.