2 Bakgrunnen for lovforslaget

I Soria Moria-erklæringen uttalte regjeringen at den som ledd i kriminalitetsbekjempelsen hadde som målsetning å skjerpe straffnivåene for drap, annen grov vold og seksuallovbrudd. I siste delproposisjon til straffeloven 2005 (Ot.prp. nr. 22 (2008–2009) ble det derfor gitt anvisning på nye og høyere normalstraffnivåer. I tillegg ble det fra regjeringens side uttrykt at de angitte normalstraffnivåene for straffeloven 2005 også burde gis gradvis anvendelse etter straffeloven 1902.

Under behandlingen av lovforslaget i Stortinget ble det klart gitt uttrykk for at de angitte normalstraffnivåene skulle ta til å gjelde straks også ved pådømmelse etter straffeloven 1902. I Innst. O. nr. 73 (2008–2009) ble det blant annet på side 6 uttalt:

«Komiteen understreker at straffnivået skal skjerpes i forhold til bl.a. grov vold, drap, voldtekter og seksuelle overgrep, kjønnslemlestelse og vold i nære relasjoner. Komiteen viser til de tydelige signaler som gis i form av økte strafferammer, heving av minstestraffen og ikke minst at proposisjonen går gjennom konkrete, utvalgte rettsavgjørelser. Komiteen slutter seg til denne måten å sende signaler til domstolen på for å heve straffnivået. Komiteen understreker at høyere straffnivå skal ta til å gjelde straks.»

I to storkammeravgjørelser fra Høyesterett 13. november 2009 (Rt. 2009 side 1412 og Rt. 2009 side 1423), kom flertallet til at de angitte nomalstraffenivåene i motivene til straffeloven 2005 ikke kan gis full anvendelse før ikrafsetting av straffeloven 2005, jf. nærmere om dette i punkt 4. For å bringe straffnivåene for de aktuelle lovbruddene opp på ønskede nivåer så raskt som mulig, foreslår departementet at straffeloven 1902 endres og at endringene trer i kraft straks.

Det nevnes at stortingsrepresentantene André Oktay Dahl, Anders B. Werp, Linda C. Hofstad Helleland og Elisabeth Aspaker i etterkant av storkammeravgjørelsene (25. november 2009) fremmet forslag om at Stortinget anmoder regjeringen om å fremme forslag om endringer i straffeloven 1902, slik at «Stortingets forutsetninger som kraftig skjerping av straffnivået for voldshandlinger, voldtekt og overgrep mot barn kan bli realisert» (Dokument 8: 27 (2009–2010). I brev 18. desember 2009 fra justisminister Knut Storberget til justiskomiteen, opplyser justisministeren om at departementet har «startet arbeidet med lovendringer for å sikre at en oppnår de ønskede straffskjerpelser raskere enn det domstolene legger opp til». Justiskomiteen er enig i at det er behov for å skjerpe straffnivåene for de aktuelle lovbruddene, og er således fornøyd med at dette arbeidet er igangsatt, jf. Innst. 131 S. (2009–2010).