Del 1. Valg av beredskapssituasjoner som utgangspunkt for analysen

Bakgrunn og tilnærming

En grunnleggende tilnærming i beredskapsvurderinger er å analysere beredskapstiltak med utgangspunkt i et beredskapsområde med identifiserte beredskapssituasjoner. Beredskapssituasjon er et samlebegrep for «kritiske situasjoner, kriser, ulykker og katastrofer»4 som beredskapsarbeidet har som mål å håndtere for å begrense negative konsekvenser.

I denne analysen tar vi utgangspunkt i kategorier av beredskapssituasjoner som samsvarer med etablerte begreper og inndelinger innen helseberedskapen. Dette er for at analysen skal kunne leses mot andre sentrale dokumenter, slik som Nasjonal helseberedskapsplan, og dermed være lett anvendelig for alle aktører i sektoren. Videre er det nødvendig å kategorisere beredskapssituasjonene for å redusere omfanget av beredskapsanalysen.

Analysen har ikke omfattet en primæranalyse utledet fra definerte (representative eller dimensjonerende) beredskapssituasjoner innen hver av disse kategoriene (se nærmere beskrivelse av fremgangsmåte i forrige del). Vurderinger av behov for utvikling av planverket er basert på generelle vurderinger innen hver kategori.

Selv om kategoriene i denne analysen samlet sett kan leses som en beskrivelse av det helhetlige beredskapsområdet for helse- og omsorgssektoren, beskrives de her for analysens formål og kan ikke leses som en formell ramme for beredskapsarbeidet i sektoren.

Kategorier av beredskapssituasjoner i denne analysen

Kategoriene i analysen er en kombinasjon av risikoområdene i sektor-ROS 2025 og kategoriene i vedlegg 2 i Nasjonal helseberedskapsplan om hendelsesbaserte beredskapsplaner og systemer.

Risikoområdene er uttrykk for prioriterte kategorier beredskapssituasjoner i Helseberedskapsmeldingen (2023) og i departementets gjeldende analyse av risiko og sårbarhet for sektoren. Kategoriene i vedlegg 2 i Nasjonal helseberedskapsplan er etablerte inndelinger av beredskapsfelt innen helse- og omsorgssektoren.

Risikoområder i sektor-ROS 2025

• Sammensatte trusler og krig
• Digital sikkerhet
• Forsyningssikkerhet
• Pandemi og smittsomme sykdommer
• Trygg vannforsyning
• Atomhendelser som truer liv og helse

Kategorier i vedlegg 2 i Nasjonal helseberedskapsplan

• Hendelser med masseskade
• CBRNE-rammeverket
• Kjemiske hendelser (C)
• Hendelser med biologiske agens (B)
• Radiologiske hendelser og nukleære hendelser (R og N)
• IKT-hendelser og IKT-sikkerhetshendelser