2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Om prøveordning med sprøyterom

Den 17. desember 2004 trådte det i kraft en lovhjemlet adgang til å etablere en prøveordning med lokaler for injeksjon av narkotika (sprøyteromsordning). Adgangen er midlertidig, og gjelder i fem år fra lovens ikrafttredelsestidspunkt. Loven opphører å virke 17. desember 2009.

Prøveordning med sprøyterom gjennomføres ved at kommuner som ønsker å opprette sprøyterom, kan søke Helsedirektoratet om å bli godkjent som prøvekommune. Oslo er godkjent som prøvekommune, og har opprettet ett sprøyterom. Dette har vært i drift fra 1. februar 2005. Ingen andre kommuner har hittil søkt om å bli godkjent som prøvekommune.

2.2 Historikk

2.2.1 Bakgrunnen for forslaget om midlertidig sprøyteromslov

Regjeringen Stoltenberg I vedtok høsten 2001 å godkjenne et begrenset antall forsøk med sprøyterom for mennesker med narkotikaavhengighet dersom enkelte kommuner ønsket dette. Regjeringen Stoltenberg I sendte spørsmålet om å gjennomføre forsøk med sprøyterom på høring med frist i januar 2002.

Etter regjeringsskiftet i oktober 2001 fattet Stortinget 25. oktober 2001 følgende anmodningsvedtak nr. 10:

«Stortinget ber Regjeringen følge opp Regjeringen Stoltenbergs positive holdning til etablering av sprøyterom.»

Regjeringen Bondevik II fullførte denne høringen. Flertallet av høringsinstansene stilte seg negative til etablering av sprøyterom, slik dette var beskrevet i høringsnotatet. Riksadvokaten påpekte at flere rettslige og påtalemessige problemstillinger måtte avklares før man eventuelt kunne gjennomføre forsøk med sprøyterom. Regjeringen Bondevik II ga derfor i Revidert nasjonalbudsjett for 2002, jf. St.prp. nr. 63 (2001-2002), uttrykk for at den ikke ville gå inn for å godkjenne forsøk med sprøyterom.

Med utgangspunkt i finanskomiteens behandling av saken, jf. Innst. S. nr. 255 (2001-2002) punkt 8.2, fattet Stortinget 21. juni 2002 følgende anmodningsvedtak nr. 545:

«Stortinget ber Regjeringen om å legge til rette for forsøk med sprøyterom utfra de premisser som framkommer i merknadene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet og Sosialistisk Venstreparti angående forsøk med sprøyterom i Innst. S. nr. 255 (2001-2002).»

På grunnlag av merknadene fra finanskomiteen og Stortingets vedtak, inngikk Sosialdepartementet i en prosess med Oslo kommune, som hadde søkt om å gjennomføre forsøk med sprøyterom. I søknaden fra Oslo kommune ble det forutsatt at Sosialdepartementet skulle avklare spørsmål om ansvar for personell som er til stede under injeksjoner slik at de ansatte ikke skulle risikere søksmål ved eventuelt overdosedødsfall. På bakgrunn av dette og Riksadvokatens høringsuttalelse 24. januar 2002, ble spørsmålet om gjennomføring av forsøk med sprøyterom på ny forelagt påtalemyndigheten.

Riksadvokaten konkluderte med at dersom det skulle iverksettes forsøk med sprøyterom, ville det være nødvendig med en lovhjemmel som gjør det mulig med straffrihet for besittelse og bruk av narkotika på nærmere angitte områder. Regjeringen Bondevik II orienterte Stortinget om dette i Revidert nasjonalbudsjett, jf. St.prp. nr. 65 (2002-2003), og fant etter en samlet vurdering at den ikke ville foreslå lovendringer for å legge til rette for forsøk med sprøyterom. Dersom Stortinget likevel ønsket en slik lovendring, ga Regjeringen Bondevik II uttrykk for at den ville forholde seg til det.

På bakgrunn av finanskomiteens behandling av saken, jf. Innst. S. nr. 260 (2002-2003), fattet Stortinget 20. juni 2003 følgende anmodningsvedtak nr. 642:

«Stortinget ber Regjeringen foreslå lovendringer som legger til rette for forsøk med sprøyterom.»

Sosialdepartementet, Helsedepartementet og Justisdepartementet sendte 12. desember 2003 på høring et forslag til en midlertidig særlov om forsøksordning med lokaler for intravenøs bruk av narkotika («sprøyterom»), samt forslag til forskrift om gjennomføring av forsøksordningen.

Justisdepartementet la frem forslag til midlertidig lov om prøveordning med lokaler for injeksjon av narkotika (sprøyteromsordning) for Stortinget 2. april 2004 i Ot.prp. nr. 56 (2003-2004). Et foreløpig utkast til forskrift om gjennomføring av prøveordningen ble vedlagt proposisjonen.

2.2.2 Stortingets behandling av forslaget om midlertidig sprøyteromslov

Justiskomiteens innstilling, jf. Innst. O. nr. 104 (2003-2004), ble behandlet i Odelstinget 14. juni 2004. Lovforslaget i Ot.prp. nr. 56 (2003-2004) ble vedtatt i Lagtinget 17. juni 2004, og senere sanksjonert som midlertidig lov 2. juli 2004 nr. 64 om prøveordning med lokaler for injeksjon av narkotika (sprøyteromsordning).

Før justiskomiteen avga sin innstilling, ble komiteens utkast til innstilling oversendt sosialkomiteen til uttalelse. Sosialkomiteen avga sin uttalelse i brev av 8. juni 2004.

Et flertall i justiskomiteen gikk inn for endringer på flere punkter i regjeringens forslag. Blant annet mente flertallet at sprøyteromsordningen skulle bemannes med både sosialfaglig og helsefaglig personell, at det ikke skulle stilles som vilkår for lovlig adgang til sprøyteromsordningen at en ikke var deltaker i legemiddelassistert rehabilitering (LAR), at formålet med registreringen i sprøyterommet bare skulle være evalueringen av ordningen og at det skulle åpnes for at brukerne skulle kunne bistå hverandre med sprøytesettingen. Videre uttalte flertallet seg blant annet om utformingen av lokalene, åpningstider og personalets oppgaver.

For å kunne gjennomføre disse endringene var det nødvendig å endre sprøyteromsloven og utkastet til forskrifter som var vedlagt Ot.prp. nr. 56 (2003-2004). Stortinget fattet derfor 17. juni 2004 følgende anmodningsvedtak nr. 544:

«Stortinget ber Regjeringen sørge for at nødvendige lovendringer og forskrifter kommer på plass slik at sprøyterommene kan tas i bruk fra 1. januar 2005.»

Helse- og omsorgsdepartementet fremmet forslag til de nødvendige lovendringene for Stortinget i Ot.prp. nr. 8 (2004-2005). Et nytt utkast til forskrift med de nødvendige endringer ble vedlagt proposisjonen. Det ble ikke funnet grunn til å sende problemstillingene på ny høring forut for stortingsbehandlingen.

Justiskomiteen avga sin innstilling i Innst. O. nr. 41 (2004-2005). Komiteens utkast til innstilling ble oversendt sosialkomiteen til uttalelse. Sosialkomiteen avga sin uttalelse i brev av 7. desember 2004. Flertallet i Stortinget støttet i all hovedsak regjeringens forslag, men gikk inn for endringer på enkelte punkter, som også medførte behov for justeringer i utkastet til forskrift. Lovendringsforslagene i Ot.prp. nr. 8 (2004-2005) ble vedtatt ved odelstings- og lagtingsvedtak av henholdsvis 13. og 17. desember 2004.

Midlertidig lov om prøveordning med lokaler for injeksjon av narkotika (sprøyteromsordning) ble satt i kraft 17. desember 2004, jf. kgl. res. nr. 1662. Lov om endringer i midlertidig lov 2. juli 2004 nr. 64 om prøveordning med lokaler for injeksjon av narkotika (sprøyteromsordning) m.m. ble sanksjonert og satt i kraft samme dag, jf. kgl. res. nr. 1671. Forskrift om prøveordning med lokaler for injeksjon av narkotika (sprøyteromsordning) ble også vedtatt og satt i kraft samme dag, jf. kgl. res. 17. desember 2004 nr. 1661.

2.2.3 Forlengelse av den midlertidige sprøyteromslovens virketid

Da sprøyteromsloven ble vedtatt ble det forutsatt at en innenfor rammen av lovens virketid, som var tre år fra ikrafttredelsestidspunktet (fra og med 17. desember 2004 til og med 16. desember 2007), skulle kunne gjennomføre en evaluering av prøveordningen, jf. Ot.prp. nr. 56 (2003-2004) kapittel 8 side 19.

Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS), som fikk i oppdrag å gjennomføre evalueringen, påpekte at det var nødvendig med en observasjonstid på minimum to år for å få et forsvarlig datagrunnlag for evalueringen. Resultatet av evalueringen ville etter dette foreligge innen utgangen av første halvdel 2007.

Ettersom resultatet av evalueringen var ment å gi grunnlag for å vurdere om, og eventuelt hvordan, sprøyterom bør etableres som en permanent ordning, var det nødvendig med en forlengelse av lovens virketid. Etter departementets vurdering ville det på en tilfredsstillende måte ikke være mulig å rekke å vurdere resultatet av evalueringen, samt vurdere og eventuelt utarbeide forslag til en permanent regulering av sprøyteromsordningen, før den midlertidige loven ville opphøre å virke 17. desember 2007. Videre mente departementet at det ville være uheldig om driften av sprøyterommet i Oslo kommune måtte stanses i påvente av en evaluering og deretter etablering av en eventuell permanent ordning.

Helse- og omsorgsdepartementet fremmet forslag om forlengelse av lovens virketid med to år frem til og med 16. desember 2009 for Stortinget i Ot.prp. nr. 36 (2006-2007). Helse- og omsorgskomiteen avga sin innstilling i Innst. O. nr. 86 (2006-2007). Forslaget om forlengelse av lovens virketid med to år ble vedtatt ved odelstings- og lagtingsvedtak av henholdsvis 6. og 12. juni 2007.

2.3 Høringen av forslaget om permanent videreføring av sprøyteromsloven

Den midlertidige sprøyteromsloven opphører å virke fra og med 17. desember 2009. Helse- og omsorgsdepartementet besluttet å foreslå en permanent videreføring av loven. Dette nødvendiggjør i første rekke en endring av lovens virketid fra midlertidig til permanent. Departementet sendte derfor forslag til endringer i den midlertidige sprøyteromsloven og den tilhørende sprøyteromsforskriften m.m. på høring 31. oktober 2008 med høringsfrist 12. desember 2008. Forslagene ble sendt til følgende instanser:

Actis

ADHD-foreningen

Akademikerne

Aleneforeldreforeningen

Amnesty International Norge

Angstringen

Anonyme Alkoholikere

Anonyme Narkomane

Aurora, Støtteforening for mennesker med psykiske helseproblemer

Barne-, ungdoms- og familieetaten

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

Barneombudet

Bergen tingrett

Blå Kors Norge

Borgarting lagmannsrett

Borgestadklinikken

Datatilsynet

DELTA

De regionale kompetansesentre for rusmiddelspørsmål

Den nasjonale forskningsetiske komité for medisin og helsefag (NEM)

Den Norske Advokatforening

Den norske Dommerforening

Den norske legeforening

Departementene

Domstolsadministrasjonen

Fagforbundet

Fagrådet for psykiatri

Fagrådet innen Rusfeltet i Norge

Familieterapi Instituttet

Fampo

Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)

Forbundet Mot Rusgift

Foreningen for human narkotikapolitikk

Forskningsstiftelsen FAFO

Forsvarergruppen av 1977

Frelsesarmeen

Frostating lagmannsrett

Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

Fylkesnemndene for sosiale saker

Galebevegelsen

Gatejuristen

Gulating lagmannsrett

Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon (HSH)

Helsedirektoratet

Helse- og sosialombudet i Oslo

Helsetilsynet i fylkene

HIV Norge

Høyesterett

Informasjonssenteret Hieronimus

Institutt for samfunnsforskning

IRIS

JURK

Juss-Buss

Jussformidlingen

Jusshjelpa

Kirkens Bymisjon

Kirkens sosialtjeneste

Klientaksjonen

Kommuneadvokaten i Oslo

Kontoret for voldsoffererstatning

Kriminalomsorgen, regionkontorene

KS - Kommunenes interesseorganisasjon

Landets fylkesmenn/Sysselmannen på Svalbard

Landets høgskoler (m/helse- og sosialfaglig utdannelse)

Landets kommuner

Landets kontrollkommisjoner

Landets pasientombud

Landets politidistrikt

Landets regionale helseforetak

Landets universiteter

Landsforbundet Mot Stoffmisbruk

Landsforeningen for etterlatte ved selvmord (LEVE Norge)

Landsforeningen for Pårørende innen Psykiatri (LPP)

Landsforeningen for utekontakter

Landsforeningen for voldsofre

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

LAR Nett Norge

Legeforeningens forskningsinstitutt

Marborg

Medborgernes Menneskerettighets Kommisjon

Mental Helse Norge

Nasjonale forskningsetiske komiteer REK

Nasjonalforeningen for folkehelsen

Nasjonalt folkehelseinstitutt

Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten

Norges Apotekerforening

Norges forskningsråd

Norges Juristforbund

Norsk Fengselstjenestemannsforbund

Norsk forening for kriminalreform (KROM)

Norsk forum for terapeutiske samfunn

Norsk Helse- og Sosiallederlag

Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)

Norsk OCD-forening, Ananke

Norsk Narkotikapolitiforening (NNPF)

Norsk Pasientforening

Norsk Presseforbund

Norsk Psykologforening

Norsk Psykiatrisk Forening

Norsk Psykoanalytisk Institutt

Norsk Redaktørforening

Norsk senter for menneskerettigheter

Norsk Sykepleierforbund (NSF)

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Organisasjonen Mot Offentlig Diskriminering (OMOD)

Oslo politidistrikt

Oslo tingrett

Parat

Parat Helse

Politidirektoratet

Politiembetsmennens Landsforbund

Politiets Fellesforbund

PRO-LAR - Nasjonalt forbund for folk i LAR

PRO-Sentret

Regionsentrene for barn og unges psykiske helse (RBUP)

Regjeringsadvokaten

Rettspolitisk forening

Riksadvokaten

Riksrevisjonen

Rokkansenteret

Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)

Rådet for psykisk helse

Samarbeidsforum for norske kollektiv

Sametinget

SERAF - Senter for rus- og avhengighetsforskning

SINTEF Helse

Spekter

Statens autorisasjonskontor for helsepersonell

Statens helsepersonellnemnd

Statens helsetilsyn

Statens råd for likestilling av funksjonshemmede

Statens institutt for rusmiddelforskning (SIRUS)

Statsadvokatembetene

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

Stiftelsen Kraft

Stiftelsen Menneskerettighetshuset - Human Rights House Foundation

Stiftelsen Pinsevennenes evangeliesentre

Stiftelsen Rettferd for taperne

Straffedes organisasjon i Norge (SON)

TEKNA

Trondheim tingrett

Ungdom Mot Narkotika

Universitets- og høyskoleutdannedes forbund

Veiledningssenteret for pårørende til stoffmisbrukere og innsatte

Voksne for Barn

We Shall Overcome

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Departementet har mottatt svar fra 54 høringsinstanser.

Følgende 16 instanser har ingen merknader til forslaget eller opplyser at de ikke avgir uttalelse til forslagene:

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

Barneombudet

Domstolsadministrasjonen

Fiskeri- og kystdepartementet

Fornyings- og administrasjonsdepartementet

Forskningsrådet

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Gatejuristen

Høyesterett

Kunnskapsdepartementet

Landbruks- og matdepartementet

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

Nærings- og handelsdepartementet

Samferdselsdepartementet

Spekter

Utenriksdepartementet

Følgende 38 instanser har uttalt seg om innholdet i forslagene:

Actis

Barne- og likestillingsdepartementet

Bergen kommune

Blå kors

Datatilsynet

Den norske legeforening

Drammen kommune

Fagrådet innen Rusfeltet i Norge

Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)

Forbundet Mot Rusgift

Foreningen for human narkotikapolitikk

Gudbrandsdal politidistrikt

Helse Nord RHF

Høgskolen i Bergen

Høgskolen i Buskerud

Justisdepartementet

Kommuneadvokaten i Oslo

Kriminalomsorgen region sør

Landsforbundet Mot Stoffmisbruk

Midt-Norsk Kompetansesenter for rusfaget

Norsk Narkotikapolitiforening (NNPF)

Norsk Psykologforening

Norsk Sykepleierforbund (NSF)

Oslo kommune

Oslo politidistrikt

Oslo statsadvokatembeter

Politidirektoratet

Riksadvokaten

Rusmisbrukernes interesseorganisasjon (RIO)

Samarbeidsforum for norske kollektiv

Sande kommune

Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo (SKBO)

Søndre Buskerud politidistrikt

Troms politidistrikt

Trondheim kommune

Tyrilistiftelsen

Ungdom Mot Narkotika

Vestfold politidistrikt