2 Bakgrunn for lovforslaget
2.1 Stortingsmelding nr. 31 (2000-2001)
I NOU 2000:22 om oppgavefordelingen mellom stat, region og kommune, anbefalte Wilhelmsen-utvalget at staten overtar ansvaret for konfliktrådene i sin helhet. Om organiseringen av konfliktrådene heter det i utredningen:
«En grunnleggende idé ved konfliktrådsordningen er at den skal bidra til å bringe ansvaret for å løse konflikter tilbake til lokalsamfunnet. Etter utvalgets vurdering er det imidlertid på bakgrunn av den evalueringen som er foretatt av konfliktrådsordningen, grunn til å stille spørsmål ved i hvilken grad den kommunale organiseringen har bidratt til å styrke lokalsamfunnets mulighet til å ta seg av lettere lovbrudd.
Evalueringen av ordningen viser at ansvarsfordelingen mellom staten og kommunene i dag oppleves som utydelig, og det er dokumentert store forskjeller mellom virksomheten til konfliktrådene i ulike kommuner. Etter utvalgets vurdering et det grunn til å se med bekymring på ulikhetene tatt i betraktning at konfliktrådene er en del av strafferettspleien.
I tråd med prinsippet om at det er et nasjonalt ansvar å sørge for rettssikkerhet og trygghet for innbyggerne, gjennom politivesenet, rettsapparatet og forsvaret, jf. utvalgets retningslinje 3 for oppgavefordeling, mener utvalget at staten bør overta ansvaret for konfliktrådene i sin helhet. Utvalget vil samtidig understreke at virksomheten må organiseres slik at nærheten til innbyggerne ivaretas. Dette kan for eksempel skje ved at kommunene velger ut personer til å sitte i konfliktrådene.»
Justisdepartementet sluttet seg til oppgavefordelingsutvalgets konklusjon i Stortingsmelding nr. 31 (2000-2001). I meldingen ble Stortinget varslet om at departementet ville vurdere organiseringen av konfliktrådene og deres tilknytning til stat og kommune.
2.2 Utredning og høring
I januar 2002 nedsatte Justisdepartementet en hurtigarbeidende arbeidsgruppe som fikk i oppdrag å vurdere den fremtidige organiseringen av konfliktrådene. Arbeidsgruppen var sammensatt av representanter for Justisdepartementet, konfliktrådene, fylkesmennene, domstolene og politiet.
Arbeidsgruppen la fram sin rapport i april 2002. Rapporten ble sendt på høring til følgende instanser og institusjoner:
Konfliktrådene
Fylkesmennene
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Riksadvokaten
Politidirektoratet
Kommunenes Sentralforbund
Sametinget
Departementet har mottatt synspunkter fra:
Sametinget
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Utdannings- og forskningsdepartementet
Politidirektoratet
Fylkesmannen i Østfold
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Hedmark
Fylkesmannen i Oppland
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Vestfold
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Vest-Agder
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Sogn og Fjordane
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Nordland
Kommunenes Sentralforbund
Salten Regionråd
Helgeland Regionråd
Forbrukerrådet
Forum for Konfliktrådsledere (Etisk Råd)
Konfliktrådet for Østfold
Konfliktrådet i Follo
Konfliktrådet i Asker og Bærum
Konfliktrådet på Romerike
Konfliktrådene i Oslo
Konfliktrådet i Hedmark
Konfliktrådet for Drammen, Nedre Eiker, Lier, Røyken og Hurum
Konfliktrådet for Ringerike, Hole, Sigdal, Modum og Krødsherad
Konfliktrådet for Kongsberg, Flesberg, Nore og Uvdal, Rollag og Øvre Eiker
Konfliktrådet i Sandefjord
Konfliktrådet i Telemark
Konfliktrådet i Aust-Agder
Konfliktrådet i Vest-Agder Vest
Konfliktrådet for Kristiansand, Søgne, Songdalen, Vennesla
Stavanger interkommunale konfliktråd
Konfliktråd for Sandnes, Klepp, Time, Hå, Gjesdal, Bjerkreim, Eigersund, Sokndal, Lund
Konfliktrådet i Nord-Rogaland
Konfliktrådet for Hordaland
Konfliktrådet i Sunnmøre
Konfliktrådet i Nordmøre
Konfliktrådet i Sør-Trøndelag
Konfliktrådet i Nord-Trøndelag
Konfliktrådet for Søndre Helgeland
Konfliktrådet for Ytre Helgeland
Konfliktrådet for Salten
Konfliktrådet for Lofoten og Vesterålen
Konfliktrådet for Ofoten
Konfliktrådet for Troms politidistrikt
Konfliktrådet i Senja politidistrikt
Konfliktrådet i Vest-Finnmark
Konfliktrådet i Øst-Finnmark