Neste kapittel
Forrige kapittel

2 Bakgrunnen for forslaget

2.1 Ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse

Ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse er en beredskapsordning for situasjoner der det kommer svært mange asylsøkere til Norge i løpet av kort tid, og der det antas at beskyttelsesbehovet er midlertidig. Formålet med ordningen er å sikre at utlendingsforvaltningen kan ta imot og behandle asylsøknader raskt og effektivt.

I mars 2022 besluttet Kongen i statsråd å iverksette en ordning med midlertidig kollektiv beskyttelse for personer fordrevet fra Ukraina, jf. utlendingsforskriften § 7-5 a. Siden Russlands fullskala invasjon av Ukraina i mars 2022 har over 107 000 fordrevne fra Ukraina søkt om beskyttelse i Norge, og p.t. har rundt 85 000 personer opphold i Norge på grunnlag av kollektiv beskyttelse. Det historisk høye antallet søknader og tillatelser har aktualisert behovet for å klargjøre hvilke saksbehandlingsregler som skal gjelde for denne gruppen.

Når ordningen med midlertidig kollektiv beskyttelse for fordrevne fra Ukraina bortfaller eller gradvis avvikles, vil det kunne innebære behandling av et stort antall berostilte asylsøknader. Også i dag blir enkelte oppholdstillatelser på grunnlag av kollektiv beskyttelse tilbakekalt eller nektet fornyet, noe som har synliggjort utfordringer ved overgangen til individuell asylsaksbehandling.

2.2 Høringen

Justis- og beredskapsdepartementet sendte 18. desember 2025 forslag til endringer i utlendingsloven og utlendingsforskriften – saksbehandlingsregler for kollektiv beskyttelse mv. på høring. Høringsfristen var 30. januar 2026. Høringsnotatet ble sendt til følgende instanser:

  • Alle departementene

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)

  • Barneombudet

  • Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

  • Datatilsynet

  • Direktoratet for Arbeidstilsynet

  • Domstolsadministrasjonen

  • Helsedirektoratet

  • Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)

  • Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Nasjonalt ID-senter

  • Norad

  • Politidirektoratet (POD)

  • Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)

  • Regjeringsadvokaten

  • Riksadvokaten

  • Statens sivilrettsforvaltning

  • Språkrådet

  • Statsforvalterne

  • Utlendingsdirektoratet (UDI)

  • Utlendingsnemnda (UNE)

  • Norges institusjon for menneskerettigheter (NIM)

  • Sivilombudet

  • Advokatforeningen

  • Akademikerne

  • Amnesty International Norge

  • Antirasistisk Senter

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bispedømmene (11 stykker)

  • Caritas Norge

  • Den norske dommerforening

  • Den norske kirke – Kirkerådet

  • DROF – Driftsoperatørforum

  • Fagforbundet

  • Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid

  • Flyktninghjelpen

  • For Fangers Pårørende (FFP)

  • Helsingforskomiteen

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Human Rights Service (HRS)

  • Islamsk Råd

  • Juridisk Rådgivning for Kvinner (JURK)

  • Juss-Buss

  • Jussformidlingen

  • Kirkens Bymisjon

  • Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)

  • Kontoret for fri rettshjelp

  • Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)

  • KUN Senter for kunnskap og likestilling

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

  • Mennesker i Limbo

  • MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner

  • Norges Juristforbund

  • Norges politilederlag

  • Norsk Folkehjelp

  • Norsk Innvandrerforum

  • Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)

  • Norsk Tjenestemannslag (NTL)

  • Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

  • Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)

  • Politiets Fellesforbund

  • Politijuristene

  • PRESS – Redd Barna Ungdom

  • Redd Barna

  • Rettferdighet i asylpolitikken (RIA)

  • Rettspolitisk forening

  • Røde Kors

  • Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

  • Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)

  • Seniorsaken

  • Stiftelsen barnas rettigheter

  • UNHCR Stockholm

  • Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

  • Vergeforeningen Følgesvennen

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Departementet har mottatt høringsuttalelser med realitetsmerknader fra:

  • Akershus fylkeskommune

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Integrerings- og mangfoldsdirektoratet

  • Politidirektoratet (POD) vedlagt uttalelser fra Politiets utlendingsenhet (PU) og Øst politidistrikt

  • Utlendingsdirektoratet

  • Utlendingsnemnda

  • Advokatforeningen

  • Amnesty International Norge

  • Jussformidlingen

  • Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)

  • RVTS Midt – Regionalt ressurssenter om vold, traumatisk stress og selvmordsforebygging

  • Bro UA Norge

  • Livet vil vinne

  • Nordic Club UA

  • Norge – Åpent Hjerte

  • ReGround Forening

  • UNHCR Representation for the Nordic and Baltic Countries

  • Ukrainsk minoritetsforening i Norge

  • 1 044 privatpersoner

Følgende instanser har svart at de ikke avgir uttalelse i saken eller at de ikke har merknader til forslaget:

  • Forsvarsdepartementet

  • Landbruks- og matdepartementet

  • Domstoladministrasjonen

  • Språkrådet

  • Ukrainsk råd

  • 136 privatpersoner

Hovedsynspunktene i høringsuttalelsene gjengis i proposisjonen her under omtalen av de respektive forslagene. Høringsuttalelsene er tilgjengelige på regjeringens nettsider. Som følge av et svært høyt antall høringsuttalelser fra privatpersoner, der svært mange oppgir taushetsbelagte personopplysninger som er unntatt offentlighet etter offentlighetsloven § 13, er kun et representativt utvalg publisert på regjeringens nettsider.

Neste kapittel
Forrige kapittel