6 Handlingsrom og fleksibilitet som forutsetning for gjennomføring

I denne proposisjonen redegjør regjeringen for nødvendige justeringer i gjennomføringen av langtidsplanen. Justeringene legger til rette for at forsvarsevnen styrkes på en måte som er tilpasset endringer i forutsetningene for planen. Fremover må vi ta høyde for at forutsetningene på nytt kan endre seg raskt. En effektiv gjennomføring av planen stiller derfor krav til fleksibilitet og handlingsrom for å kunne gjøre nødvendige justeringer og prioriteringer underveis. Regjeringen vil øke fleksibiliteten i gjennomføringen av planen. Dette er avgjørende for rask og effektiv styrking av forsvarsevnen.

Tydelige og langsiktige politiske mål og rammer gir retning og forutsigbarhet for utviklingen av forsvarsevnen. Langtidsplanene for forsvarssektoren bidrar til dette på en god måte i dag. Innretningen av planene legger imidlertid opp til stor grad av detaljering. Mål, vedtak og strukturtabeller gir i mange tilfeller konkrete føringer for antall og type strukturelementer og periodisering av tiltakene. Det gjelder også områder der investeringsbeslutningene ligger langt frem i tid. Det er også stor variasjon i detaljgraden mellom ulike mål i planen.

Tre forhold bidrar særlig til at høy detaljgrad i målene er blitt mer utfordrende. For det første er planhorisonten utvidet. Vedtatt langtidsplan utvidet planperioden fra åtte til tolv år, med avslutning i 2036. Det bidrar til langsiktighet. I denne proposisjonen utvides planperioden til 2040. Det betyr at enkelte av målene i planen må innrettes på en annen måte. For det andre har verden blitt mer omskiftelig, som beskrevet over. Planen må kunne tilpasses underveis for å fortsette å være relevant. For det tredje er det et større hastverk. Nødvendige endringer må kunne skje raskt.

Bred politisk oppslutning om de sentrale målene og veivalgene i langtidsplanen er en styrke for Forsvaret og for Norge. Det vil fortsatt være behov for å sette tydelige politiske mål og rammer for forsvarsutviklingen. Viktige beslutninger skal, som normalt, legges frem for Stortinget. Det inkluderer endelige investeringsbeslutninger for de store anskaffelsene i planen.

Regjeringen vil legge til rette for økt bruk av mer overordnete rammer og mål på utvalgte områder i planen, for eksempel gjennom effekt- og evnemål. Dette gjør det mulig å justere gjennomføringen underveis for å sikre en best mulig tilpasset utvikling av norsk forsvarsevne. Ny teknologi og mer effektive løsninger for å realisere vedtatte ambisjoner skal raskt kunne tas inn i videre planlegging. En slik tilnærming anbefales også av forsvarssjefen.

Regjeringen vil samtidig legge bedre til rette for å orientere Stortinget om utviklingstrekk og endringer. Det vil skje gjennom budsjettfremlegg og den årlige meldingen om status og gjennomføring av planen. Det vil fortsatt være behov for å ha tilstrekkelig konkrete planforutsetninger for ulike innsatsfaktorer. Det er en forutsetning for å kunne gjennomføre helhetlige kostnadsberegninger som et grunnlag for realistisk planlegging og forsvarlig styring av virksomheten. Endringene krever et tydeligere skille mellom beslutningstyper og tidspunkt for beslutning. Regjeringen legger derfor til grunn at de mer konkrete strukturbeslutningene i saker som legges frem, i større grad rettes mot områder som er tidskritiske og har tilstrekkelig modenhet. På andre områder vil det være mer hensiktsmessig først å ta stilling til og beslutte mer overordnede rammer og retningsvalg. Her vil regjeringen og Stortinget senere måtte ta stilling til den mer konkrete innrettingen av ulike tiltak, for eksempel i forbindelse med fremleggelse og behandling av de større investeringsprosjektene. En slik tilnærming vil også påvirke utformingen av strukturtabellen som legges frem for Stortinget i forsvarssektorens langtidsplaner og i de årlige budsjettproposisjonene.

Regjeringen vil på vanlig måte komme tilbake til Stortinget i Prop. 1 S med en strukturtabell som reflekterer vedtatte endringer og som i større grad ivaretar de dilemmaer og hensyn som er beskrevet i dette kapittelet.